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                  廣東省政府采購工作規範(試行)

                  時間:2018-02-05

                  廣東省政府采購工作規範(試行)

                    目 录

                    第一部分政府采購基本行爲規範

                    第一章總則

                    第二章政府采購監督管理部門

                    第三章采購人

                    第四章采購代理機構

                    第五章評審專家

                    第六章供應商

                    第二部分政府采購規範程序

                    第一章基本程序

                    第二章預算管理程序

                    第三章計劃管理程序

                    第四章公開招標操作規程

                    第五章邀請招標操作規程

                    第六章競爭性談判操作規程

                    第七章詢價操作規程

                    第八章單一來源采購操作規程

                    第九章協議供貨簡易程序

                    第十章網上訂購反拍程序

                    第十一章質疑投訴程序

                    第十二章合同簽訂程序

                    第十三章合同履約驗收程序

                    第十四章招標文件編寫規範

                    第十五章信息公告管理辦法

                    第十六章集中采購機構考核內容及評分標准

                    第三部分 政府采购规范文本(略)

                    第一部分政府采購基本行爲規範

                    第一章 總則

                    一、政府采購應維護國家和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益。

                    二、政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

                    三、政府采購應當有助于實現保護環境、節能減排、支持自主創新、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等國家的經濟和社會發展政策目標。

                    四、政府采購應當采购本国货物、工程和服务。

                    五、政府采購實行政府采購監督管理與操作執行相分離,逐步擴大采購範圍和規模。

                    六、政府采購應當建立和完善政府采购监管部门、采購代理機構、采購人职责清晰、运转协调的工作机制,提高政府采购工作效能。

                    七、政府采購應當建立和完善竞争机制和制约机制,建立和完善多层次的监督管理体系,促进廉政建设。

                    八、政府采购各当事人必须按照《政府采購法》等国家法律法規和广东省政府采购有关规定,依法开展政府采购活动。

                    第二章 政府采購監督管理部門

                    一、政府采購監督管理部門应当建立健全政府采购管理制度,实行管采分离。

                    二、政府采購監督管理部門应当建立和完善政府采购竞争机制和制约机制,促进政府采购公开、公正、公平。

                    三、政府采購監督管理部門应当大力推进电子政府采购,促进政府采购透明、规范、高效。

                    四、政府采購監督管理部門应当积极落实支持节能环保、自主创新等政府采购政策功能,促进社会和经济发展。

                    五、政府采購監督管理部門应当负责政府采购評審專家库的建立和维护,并对評審專家按照“统一条件,分级管理,资源共享,随机选取、管用分离”的原则进行管理。

                    六、政府采購監督管理部門应当加强对政府采购各当事人的监督检查,及时查处其违反政府采購法律法規的行爲。

                    七、政府采購監督管理部門应当坚持公平、公正和简便、高效的原则,依法处理投诉事项,以及任何公民、法人或其他组织对政府采购活动中的违法行爲的控告和检举。

                    八、政府采購監督管理部門应当接受人大、纪检监察、审计等部门以及社会各界的监督。

                    九、政府采購監督管理部門工作人员不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

                    十、政府采購監督管理部門违反政府采購法律法規的,依法承擔相應的法律責任。

                    第三章 采購人

                    一、采購人应当加强本部门政府采购管理,建立本部门政府采购管理制度,明确内部政府采购职能机构,实行采购决策、执行、监督三分离。

                    二、采購人应当挑选具有较高政治素质、工作认真负责、协调能力和业务技能较强的在职工作人员担任专职采购员,并明确其工作职责,协调、指导、做好本单位政府采购工作。

                    三、采購人应当对纳入财政性资金范畴,属于政府集中采购目录或限额标准以上的货物、工程或服務实行政府采购。

                    四、采購人应当按照国家和省有关部门公布的优先采购产品目录,优先采购环境保护产品、节能产品、自主创新产品等。

                    五、采購人应当遵循采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

                    六、采購人应当遵守政府采購法律法規有关的保密制度和回避制度。

                    七、采購人应当接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督检查,并如实反映情况,提供有关材料。

                    八、采購人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整爲零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

                    九、采購人不得索取或接受供應商贿赂或获取不正当利益。

                    十、采購人不得与采購代理機構、評審專家或供應商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

                    十一、采購人违反政府采購法律法規的,依法承擔相應的法律責任。

                    第四章 采購代理機構

                    一、采購代理機構应当建立健全内部管理和内部控制制度,规范运作,文明服务。

                    二、采購代理機構按采购工作流程和执行程序合理设置岗位和机构,实现采购活动各环节的衔接流畅,提高服务质量。

                    三、采購代理機構应当依法接受采購人的委托,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,按照确定的采购方式和法定的程序组织实施。

                    四、采購代理機構的工作人员应当具有相关职业素质和专业技能,符合政府采購監督管理部門规定的专业岗位任职要求,持证上岗。

                    五、采購代理機構应当遵守政府采購法律法規有关的保密制度和回避制度。

                    六、采購代理機構对采購人提出的不合理要求有义务进行纠正和指正,发现违规违纪行爲有义务进行阻止,并及时向政府采購監督管理部門报告。

                    七、采購代理機構有义务及时、全面、准确地向政府采購監督管理部門报送政府采购活动的相关信息。

                    八、采購代理機構应当在优质服务的基础上,按规定的收费项目和标准收取采购业务代理费和采购文件工本费等费用;并应当及时退还供應商投標保證金。

                    九、采購代理機構应当接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督考核,并如实反映情况,提供有关材料。

                    十、采購代理機構不得弄虚作假骗取政府采购业务代理资格。

                    十一、采購代理機構不得向采購人行贿或者采取不正当手段谋取代理业务。

                    十二、采購代理機構不得与采購人、評審專家或供應商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

                    十三、采購代理機構不得擅自扣押、没收供應商的投標保證金。

                    十四、采購代理機構违反政府采購法律法規的,依法承擔相應的法律責任。

                    第五章 評審專家

                    一、評審專家应当具备较高的业务素质和良好的职业道德,熟悉政府采购相关法律法規,胜任政府采购评审工作,严格遵守政府采购评审纪律,严格履行评委职责。

                    二、評審專家应当坚持公平、公正及诚实、信用的原则,独立、客观、真实、公正地提出评审意见,并对自己的评审意见承担责任。

                    三、評審專家在评审活动中发现有供應商及其他单位或人员有违法违规行爲的,应及时向采购组织机构和政府采購監督管理部門报告并加以制止。

                    四、評審專家应当接受政府采購監督管理部門的监督管理。

                    五、評審專家应当遵守政府采購法律法規有关的保密制度和回避制度。

                    六、評審專家应当配合采購人和采購代理機構答复投标供應商提出的质疑,并配合政府采購監督管理部門的投诉处理工作。

                    七、評審專家不得及以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。

                    八、評審專家不得收受采購人、采購代理機構或供應商贿赂和其他不正当利益。

                    九、評審專家不得与采購人、采購代理機構或供應商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

                    十、評審專家违反政府采購法律法規的,依法承擔相應的法律責任。

                    第六章 供應商

                    一、供應商参加政府采购活动应当遵循公平竞争、诚实信用原则。

                    二、供應商参加政府采购活动应当具备法律、行政法规规定的条件,在广东省电子政府采购管理交易平台上注册,并依法提供有关资料并接受采購人或者其委托的采購代理機構的资格审查。

                    三、供應商应当遵守政府采购评审纪律。

                    四、供應商应当按规定与采購人签订采购合同,并严格履行合同。

                    五、供應商应当配合采購人和采購代理機構答复投标供應商提出的质疑,并配合政府采購監督管理部門的投诉处理工作。

                    六、供應商不得提供虚假资料、恶意串通或以其他不正当手段谋取中标或成交;

                    七、供應商不得进行虚假、恶意的质疑与投诉,阻碍政府采购活动的正常进行。

                    八、供應商不得向采購人、采購代理機構、政府采购評審專家行贿或提供其他不正当利益。

                    九、供應商不得与采購人、采購代理機構或評審專家相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

                    十、供應商违反政府采購法律法規的,依法承擔相應的法律責任。

                    第二部分 政府采購規範程序

                    第一章 基本程序

                    一、報送、下達政府采購預算

                    采購人根据《广东省政府集中采购目录和限额标准》,按照部门预算编制格式和口径,编制本单位下一年度政府采购预算,作爲部门预算的一部分,由一级预算单位汇总上报财政部门,审核政府采购预算。

                    財政部門編制本級年度部門預算(含政府采購預算)报同级人民政府、同级人大审核、审批后,将政府采购预算随同部门预算一并下达采購人。

                    二、報送、下達政府采購計劃

                    采購人按照下达的政府采购预算编制政府采购计划,报同级政府采購監督管理部門,政府采購監督管理部門依法审核并下达政府采购计划。

                    三、組織、實施政府采購

                    采購人或其委托的政府采購代理機構按照政府采购计划确定的政府采购组织形式和政府采购方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等),組織、實施政府采購事宜。

                    四、簽訂政府采購合同

                    采購人或其委托的政府采購代理機構与中标、成交供應商按照采购文件、投标文件(报价文件)和中标、成交通知书签订政府采购合同。

                    五、組織履約驗收

                    采購人或其委托的政府采購代理機構在供應商供货、工程竣工或服务结束后,组织开展履约验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

                    六、政府采購合同備案及支付政府采購資金

                    采購人将政府采购合同副本、验收报告和中标、成交通知书等资料报政府采購監督管理部門备案。

                    政府采購資金實行國庫集中支付。

                    第二章 預算管理程序

                    一、編制政府采購預算

                    ()采購人根据《广东省政府集中采购目录和限额标准》,按照部门预算编制格式和口径,编制本单位下一年度政府采购预算,作爲部门预算的一部分,一并由一级预算单位汇总后上报财政部门;临时机构的政府采购预算由其挂靠的部门汇总上报财政部门。

                    ()列入國家、省及市環境保護産品、節能産品和自主創新産品等清單的項目,在編制政府采購預算時應分別啝憵填報環境保護産品、節能産品和自主創新産品政府采購預算。

                    二、審核政府采購預算

                    ()政府采購監督管理部門配合财政各业务部门对一级预算单位报送的政府采购预算进行审核,审核通过后财政预算编审部门编制本级年度部门预算。审核未通过的,财政预算编审部门发出书面修改通知,采購人修改政府采购预算后再报财政部门审核。

                    ()財政預算編審部門將部門預算(含政府采購預算)上报同级人民政府审核,审核同意后报请同级人大审批。同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的,出具审核或审批意见,财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采購人,采購人修改政府采购预算后重新报审。

                    三、下達政府采購預算

                    同级人大审批通过后,财政部门将政府采购预算随同部门预算一并下达给采購人。

                    四、調整政府采購預算

                    ()采購人需要调整政府采购预算的,提出调整政府采购预算的书面申请,由一级预算单位汇总上报财政部门审核。

                    ()财政相关业务部门会同政府采購監督管理部門初审后,报同级人民政府审核,审核同意后报请同级人大审批,审批同意后由财政部门向采購人下达《政府采购预算调整通知单》。

                    财政相关业务部门或政府采購監督管理部門初审未通过的,由审核部门出具书面审核意见,采購人修改后重新报审。同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的,出具审核或审批意见,财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采購人。

                    第三章 計劃管理程序

                    一、編制政府采購計劃

                    采購人按照财政部门下达的政府采购预算,依据《广东省政府集中采购目录及政府采购限额标准》等法规制度编制政府采购计划。

                    (一)政府采購計劃編制原則

                    1.完整反映政府采購預算原則。政府采購計劃應當根據財政部門下達的政府采購預算編制,並完整反映政府采購預算。政府采購計劃的采購項目數量和采購資金來源應與政府采購預算規定的采購項目數量和采購資金來源相對應,不得編制資金尚未落實的政府采購計劃。

                    政府采購預算包括部門預算中的政府采購預算和年度追加預算中用于政府采購項目的預算。

                    2.公平競爭和維護國家利益、公共利益原則。编制政府采购计划应依据有关法律法規,遵循公平競爭和維護國家利益、公共利益原則。除《政府采購法》第十條规定的情形按《进口产品管理办法》报批外,政府采購應當采购本国货物、工程和服务以及强制、优先采购环境保护产品、节能环保产品、自主创新产品。政府采购项目应根据《政府采購法》、《广东省政府集中采购目录及限额标准》等法律法規的规定,采用规范的采购形式和采购方式,按照规范的采购程序运作。

                      公開招標應作爲政府采購的主要方式。

                      3.規模效益性原則。編制政府采購計劃應注重政府采購的規模效益,在同一年度內,對同一采購品目可以安排兩次采購計劃,但不得超過兩次以上。屬于協議供貨範圍的采購品目,同一品目的采購,每季度內不得超過兩次(含兩次)。

                      4.嚴格按采購品目分類編制。政府采購計劃應嚴格按采購品目的分類和順序編制,同類的采購項目應歸並在一起。其中,屬于政府集中采購目錄的政府采購計劃,按當年公布的《廣東省政府集中采購目錄及限額標准》的品目分類和順序編制;屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標准以上的政府采購計劃,按A.貨物類、B.工程類和C.服務類三大類分類編制。

                      (二)政府采購計劃的編制範圍

                      1.编制单位范围。政府采购计划的编制单位范围包括国家机关、事业单位和社团组织(简称采購人)。采購人按预算管理权限和经费领拨关系,分爲主管预算单位(主管部门)、二级预算单位和基层预算单位。

                    2.編制資金範圍。政府采購計劃的編制資金範圍包括預算資金、納入財政管理的其他資金、視同財政性資金以及與之配套的單位自籌資金。

                    3.編制項目範圍。納入當年依法公布的廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標准以上的貨物、工程和服務項目,並按季分月編制政府采購計劃。

                      (二)政府采購計劃構成

                    政府采購計劃分爲政府集中采購計劃、部門集中采購計劃和分散采購計劃三部分。屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項目應編入政府集中采購計劃;屬于政府集中采購目錄部門集中類的政府采購項目應編入部門集中采購計劃;屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標准以上的政府采購項目應編入分散采購計劃;屬于協議供貨範圍的政府采購項目應編入協議采購計劃表。

                    列入國家、省及市環境保護産品、節能環保産品和自主創新産品等清單的項目,在編制政府采購計劃時應分別填報環境保護産品、節能産品和自主創新産品政府采購計劃。

                      (三)政府采購計劃內容

                      政府采購計劃包括品目代碼、品目名稱、計量單位、單價、采購數量、采購預算、資金來源構成、需求時間、采購方式等。

                      達到公開招標數額標准需采用公開招標以外采購方式的采購項目,或者因特殊情況需要采購外國産品、工程和服務的項目,應在報送政府采購計劃的同時提出申請報告報送同級政府采購監管部門審批。

                    二、報送政府采購計劃

                      政府采購計劃從基層預算單位編起,按財務隸屬關系逐級上報、審核、彙總形成部門政府采購計劃,于每季度前的十五日前按統一規定的表格樣式通過廣東省電子政府采購平台計劃管理系統或紙質報送同級政府采購監管部門。

                    上級主管部門爲企業集團等自負盈虧單位的事業單位,可作爲獨立的部門報送政府采購計劃。

                      三、審核政府采購計劃

                      政府采購監督管理部門在五个工作日内,依法对同级部门报送的政府采购计划进行审核、下达,同级部门应及时将政府采購監督管理部門核准的政府采购计划下达给所属单位。

                    政府采購計劃審核的主要內容:

                    (一)政府采購計劃是否符合規定的填報要求。

                      (二)采購需求時間、采購預算是否合理,采購形式是否合法。

                      (三)采購方式的選擇是否符合《政府采購法》的規定。

                      (四)采購項目的品目分類、排列順序是否符合規定。

                      对预算金额较大或者专业技术复杂的采购项目,采購人应组织专家进行论证,同级政府采購監督管理部門依据论证结果审批采购方式。

                      四、調整政府采購計劃

                      政府采購計劃一經下達,原則上不作調整。計劃執行過程中,如發生采購項目變更、終止、追加或減少調整計劃的,必須按計劃編制程序報批。

                      五、實施政府采購計劃

                    采購人按照核准的政府采购计划组织实施本部门、本单位的政府采购活动。

                      (一)屬于政府集中采購計劃的采購項目,應當依法委托集中采購機構組織實施。

                    采購人可以在集中采购机构范围内择优选择委托代理。

                      (二)屬于部門集中采購計劃或分散采購計劃的采購項目,可依法委托具有相應資質的政府采購社會代理機構或集中采購機構組織實施,也可以依法自行組織實施。

                      (三)屬于協議供貨範圍的采購項目,應按同級財政部門有關協議供貨的規定執行。

                      采購人办理委托手续后及时将详细用户需求书送政府采購代理機構。用户需求书的内容应当符合政府采购的公平竞争原则和维护国家利益、社会公共利益原则。

                      采購人、采購代理機構按照《中华人民共和国预算法》《中華人民共和國政府采購法》《广东省实施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等有關規定實施政府采購計劃。

                      集中采購機構和社會代理機構應當對同類政府采購項目進行打包,組織規模采購。

                    第四章 公開招標操作規程

                    一、簽訂委托協議

                    采購人委托采購代理機構代理政府采购事宜,签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确:采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

                    二、提供采購需求書

                    (一)采購人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后,向采購代理機構提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括:投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

                    (二)提供的采購需求書內容應符合政府采購政策、國家行業法規與技術規範、國家安全標准和強制性標准,不得規定以下內容:

                    1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件(含特别授权条款)等条款对潜在供應商实行歧视或差别待遇;

                    2.设定限制、排斥潜在供應商的商务、技术条款;

                    3.以某一品牌特有的技術指標作爲技術要求;

                    4.其他有違公平競爭的條款。

                    三、組織招標

                    (一)發布采購预备招標公告

                    1.下列条件之一的采购项目,除法律法規要求保密外,采購人或采購代理機構在编制招标文件期间,可以发布预备招標公告,就采购标准是否含有倾向性、歧视性征集潜在供應商意见。

                    1)對可能存有影響公平競爭的內容和不合理條款;

                    2)國家或省、市重點建設項目;

                    3)政府采购金额较大的项目。金额标准由各地级以上市政府采購監督管理部門根据本地的实际情况制定;

                    4)政府采購監督管理部門认爲应当进行预备招標公告的其他采购项目。

                    2.不具备上述条件的采购项目,采購人或采購代理機構可根据需要进行预备招標公告。

                    3.采購人或采購代理機構应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布预告。预备招標公告的内容应当包括:采購人或采購代理機構名称;项目名称、项目背景及概况;对投标人的资格要求;技术和商务要求;相关联系人及联系方式。

                    4.在预告期间,采購人或采購代理機構对潜在供應商提出的公正、合理的意见应予采纳。

                    (二)編制招標文件

                    1.采購代理機構根据采購人提供的采购需求书依法编制招标文件。采購代理機構在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内,将其编制的招标文件提交采購人确认。

                    屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目,其招標文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。

                    2.招標文件主要內容應當包括:投標邀請函、采購項目內容、投標人須知、合同書範本、投標文件格式共五部分。

                    3.招標文件及政府采購合同應當列示節能環保、自主創新、扶持中小企業等政府采購公共政策內容。

                    4.招標文件要充分體現公平、公正的原則。不得規定下列內容:

                    1)以特有企業資質、技術商務條款或專項授權證明作爲投標適格條件;

                    2)指定品牌、参考品牌或供應商;

                    3)以單一品牌産品特有的技術指標或專有技術作爲重要的技術要求;

                    4)不利于公平競爭的區域或者行業限制。

                    5.货物或服务类采购项目,技术指标或供應商的资质应当有三个以上品牌型號或三家符合资质要求的投标人完全响应。同一品牌同一型號的产品可有多家投标人参与竞争,但只作爲一个投标人计算。

                    6.下列條件之一的采購項目在編制招標文件過程中,應當進行招標文件論證:

                    1)招標信息预告期间,潜在供應商对采购标准有质疑的;

                    2)國家或省、市重點建設項目;

                    3)独立单个采购项目预算金额较大的(金额标准由各地级以上市政府采購監督管理部門根据本地的实际情况制定);

                    4)政府采購監督管理部門认爲应当进行招标文件论证的其他采购项目。

                    招标文件论证小组由采購人代表和专家组成,成员人数爲三人或以上单数,专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

                    論證小組主要對招標文件中投標人資質條件、商務條款、技術指標、評標標准及辦法、合同範本等進行論證,並出具書面論證意見,確保達到充分有效的公平競爭。

                    項目論證會信息及項目基本內容應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告,以廣泛征集潛在投標人提出意見和建議。

                    7.采購代理機構在招标文件编制完成后提交采購人审核,采購人在收到招标文件之日起三個工作日內提出審核、確認意見。

                    (三)發布招標公示、公告

                    1.招标文件经确认后,采購人或者其委托的采購代理機構应按本工作规范的《信息公告管理辦法》的规定,将招标文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。供應商可以自行下载公示文件的具体内容。

                    2.自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,公示和公告期共不得少于二十天。

                    3.采購代理機構应当对前来领取招标文件的供應商登记备案。

                    4.招標文件公開發售時間不得少于五個工作日,其售價按有關規定執行。

                    (四)招標答疑及澄清修改

                    1.招标文件需进行澄清或修改的,应在规定投标截止时间十五天前,以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后,应当以书面形式确认。澄清修改的内容爲招标文件的组成部分。

                    2.澄清或修改时间距投标截止时间不足十五天的,采購人或采購代理機構在征得已获取招标文件的供應商同意并书面确认后,可不改变投标截止时间。

                    3.采購人或采購代理機構可以视采购具体情况,延长投标截止时间和开标时间,但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3天前,將變更時間書面通知所有招標文件收受人。

                    4.所有澄清修改和更正內容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布公告。

                    四、開標、評審和定標

                    (一)組建評標委員會

                    1.采購人或采購代理機構应依法组建評標委員會。

                    2.評標委員會由采購人代表和项目相关领域的专家组成,成员人数爲五人或以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

                    3.評標委員會原则上在开标前一个工作日内组建,其中专家成员一般从各级政府采購監督管理部門建立的政府采购专家库中随机抽取确定。采購人或采購代理機構应当派代表到现场监督抽取专家过程。評標委員會名单在中标结果确定前应当保密。

                    4.涉及評審專家的产生和管理等事项,均归由委托代理协议履约地的政府采購監督管理部門负责,包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

                    5.采購人代表由采購人书面指派一名人员担任,采購人的监察代表或相关部门代表随同列席。采購人代表不得担任評標委員會主任。

                    (二)投標

                    1.供應商按照招标文件要求,编制投标文件,在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

                    2.供應商经登记备案并递交投标文件后即成爲该招標項目的有效投标人,可行使投标人的法定权利,并履行投标人应尽的责任义务。

                    3.采購人或采購代理機構应在招标文件规定的投标地点和截止时间前,接受投标人递交密封完好的投标文件。

                    (三)開標

                    1.采購人或采購代理機構应在招标文件确定的时间和地点组织开标。一般遵循以下程序:

                    1)開標會由采購代理機構或采購人主持。

                    2)在招標文件規定的投標截止時間到點時,主持人應當宣布投標截止時間已到,之後遞交的文件一律不予接受。

                    3)主持人宣讀開標會場紀律。

                    4)開標時,可按約定由遞交投標文件的前三名投標人授權代表,作爲全體投標人推選的代表就全部投標文件的密封情況進行檢查。評標委員會專家成員不參加開標會。

                    5)招標工作人員當衆拆封投標文件報價內容,並按招標文件規定的內容當衆唱標。

                    6)開標會記錄人應在開標記錄表上記錄唱標內容,並當場公示。如開標記錄表上內容與投標文件不一致時,投標人代表須當場提出。開標記錄表由記錄人、唱標人、投標人代表和有關人員共同簽字確認。

                    7)開標唱讀內容與投標文件內容不一致時,均以公開唱讀爲准。

                    (四)評審

                    1.采購人或采購代理機構负责评标会场组织工作,并采取有效措施,保证评审在严格保密的情况下进行。

                    2.評標委員會應當遵循以下程序:

                    1)宣讀評審紀律及相關事項。評審主持人應在評審開始前宣讀評標紀律,評標委員會成員討論並集體簽字確認。依法應該回避的,評標委員會成員和其他工作人員應當主動提出回避。

                    2)評標委員會成員在履行獨立評審權利義務的同時,不得發表有失公正和不負責任的言論,不得相互串通和壓制他人意見,不得將個人傾向性意見誘導、暗示或強加于他人認同。

                    3)投標人的澄清或說明。評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應當采取書面形式,但不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容,且須經評標委員會一致同意。

                    4)評審專家对招标文件有异议的,应当在报告上签署不同意见,并說明理由,否则视爲同意。对招标文件规定与有关法律、法规和规章相违背的,应当拒绝进行评审并向采購人或采購代理機構說明有关情况。

                    5)評標委員會评审与出具评审报告。評標委員會应当根据招标文件规定的评标标准和方法,严格按照招标文件的评审程序,对投标文件进行系统的评审和比较,依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人,或由采購人授权评委会直接确定中标供應商。招标文件中没有规定的标准和方法不得作爲评审的依据。評審專家或采購人代表对评审报告有异议的,应当在报告上签署不同意见,并說明理由,否则视爲同意。

                    6)對中標候選人的價格出現明顯低于或高于同業同期市場平均價的情形時,評標委員會應當在評審意見中詳細說明推薦理由。

                    7)采購人或采購代理機構应当对各評審專家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

                    8)评审现场监督。评标时,应实行现场监督。现场监督人员应当是采購人、采購代理機構的监察人员或政府采購監督管理部門、监察机关、公证机关的派出人员。

                    9)參加評標會議的所有工作人員在法定的時間內應當對評標過程和評標結果保密。

                    3.在投標截止時間前提交有效投標文件的投標人,或開標後符合資格條件的投標人,或對招標文件實質性條款做出響應的投標人不足三家的,依法作廢標處理。

                    对出现废标情形时,除采购任务取消外,采購人或采購代理機構可向地级以上市人民政府财政部门报告并申请变更采购方式,财政部门按照以下情形处理:

                    1)招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的,应当根据采购项目的实际情况,批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的,采購人或采購代理機構应当按照规定程序重新组织采购活动。

                    2)招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的,应当责成采購人或采購代理機構修改招标文件,并按照规定程序重新组织招标活动。

                    (五)定標

                    1.采購人应当自收到评审报告之日起五个工作日内,按照評標委員會推荐的中标候选人顺序依法确定中标供應商。

                    2.替補候選人的設定和使用應在招標文件中明確約定,並按招標文件的約定執行。

                    五、发布中標公告,发出中标通知书

                    1.确定中标供應商后,采購人或者其委托的采購代理機構必须在一个工作日内向中标供應商发出中标通知书,向未中标供應商发出采购结果通知书,并按本工作规范的《信息公告管理辦法》发布。

                    2.投標人可以按照《廣東省實施<政府采購法>办法》的规定向采購人或采購代理機構申请查询评标程序的有关资料。

                    3.投标人有质疑和投诉的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采购供應商投诉处理办法》规定处理。

                    第五章 邀請招標操作規程

                    一、簽訂委托協議

                    采購人委托采購代理機構代理政府采购事宜,签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确:采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

                    二、提供采購需求書

                    (一)采購人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后,向采購代理機構提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括:投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

                    (二)提供的采購需求書內容應符合政府采購政策、國家行業法規與技術規範、國家安全標准和強制性標准,不得規定以下內容:

                    1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件(含特别授权条款)等条款对潜在供應商实行歧视或差别待遇;

                    2.设定限制、排斥潜在供應商的商务、技术条款;

                    3.以某一品牌特有的技術指標作爲技術要求;

                    4.其他有違公平競爭的條款。

                    三、組織招標

                    (一)發布采購预备招標公告

                    1.下列条件之一的采购项目,除法律法規要求保密外,采購人或采購代理機構在编制招标文件期间,可以发布预备招標公告,就采购标准是否含有倾向性、歧视性征集潜在供應商意见。

                    1)對可能存有影響公平競爭的內容和不合理條款;

                    2)國家或省、市重點建設項目;

                    3)政府采购金额较大的项目。金额标准由各地级以上市政府采購監督管理部門根据本地的实际情况制定;

                    4)政府采購監督管理部門认爲应当进行预备招標公告的其他采购项目。

                    2.不具备上述条件的采购项目,采購人或采購代理機構可根据需要进行预备招標公告。

                    3.采購人或采購代理機構在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布预告。预备招標公告的内容应当包括:采購人或采購代理機構名称;项目名称、项目背景及概况;对投标人的资格要求;技术和商务要求;相关联系人及联系方式。

                    4.在预告期间,采購人或采購代理機構对潜在供應商提出的公正、合理的意见应予采纳。

                    (二)編制邀請招標文件

                    1.采購代理機構根据采購人提供的采购需求书依法编制邀请招标文件。采購代理機構在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内,将其编制的招标文件提交采購人确认。

                    屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目,其招標文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。

                    2.招標文件主要內容應當包括:投標邀請函、采購項目內容、投標人須知、合同書範本、投標文件格式共五部分。

                    3.招標文件及政府采購合同應當列示節能環保、自主創新、扶持中小企業等政府采購公共政策內容。

                    4.邀请招標文件要充分體現公平、公正的原則。不得規定下列內容:

                    1)以特有企業資質、技術商務條款或專項授權證明作爲投標資格條件;

                    2)指定品牌、参考品牌或供應商;

                    3)以單一品牌産品特有的技術指標或專有技術作爲重要的技術要求;

                    4)不利于公平競爭的區域或者行業限制。

                    5.货物或服务类采购项目,技术指标或供應商的资质应当有三个以上品牌型號或三家符合资质要求的投标人完全响应。同一品牌同一型號的产品可有多家投标人参与竞争,但只作爲一个投标人计算。

                    6.下列條件之一的采購項目在編制邀請招標文件過程中,應當進行招標文件論證:

                    1)招標信息预告期间,潜在供應商对采购标准有质疑的;

                    2)國家或省、市重點建設項目;

                    3)独立单个采购项目预算金额较大的(金额标准由各地级以上市政府采購監督管理部門根据本地的实际情况制定);

                    4)政府采購監督管理部門认爲应当进行招标文件论证的其他采购项目。

                    招标文件论证小组由采購人代表和专家组成,成员人数爲三人或以上单数,专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

                    論證小組主要對招標文件中投標人資質條件、商務條款、技術指標、評標標准及辦法、合同範本等進行論證,並出具書面論證意見,確保達到充分有效的公平競爭。

                    項目論證會信息及項目基本內容應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告,以廣泛征集潛在投標人提出意見和建議。

                    7.采購代理機構在招标文件编制完成后提交采購人审核,采購人在收到招标文件之日起三個工作日內提出審核、確認意見。

                    (三)确定被邀请投标的供應商

                    采購人或采購代理機構应当按以下方式之一确定被邀请参与投标的供應商:

                    1.对供應商进行资格预审,从符合相应资格条件的供應商中随机选择三家以上的供應商。资格预审程序按以下操作执行:

                    1)采購人或者其委托的采購代理機構应按本工作规范的《信息公告管理辦法》的规定,在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布资格预审公告。

                    2)资格预审公告应当包括:采購人、采购项目名称及内容、采购项目内容、资格预审的内容、标准和方法,以及供應商提交资格证明文件的时间和地点。

                    3)資格預審公告的期限不得少于五個工作日。

                    4)供應商应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日内,按预审公告要求提交资格证明文件,采購人或其委托的采購代理機構应当组织評標委員會对供應商进行资格预审,从审查合格的供應商中随机选择三家以上的供應商,并向其发出投标邀请书与招标文件。

                    5)对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供應商,应作爲优先邀请招标对象。

                    6)自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,公示和公告期共不得少于二十天。

                    2.从省级以上人民政府财政部门设立的供應商库符合相应资格条件的供應商中随机选择三家以上的供應商。

                    (四)招標答疑及澄清修改

                    1.招标文件需进行澄清或修改的,应在规定投标截止时间十五天前,以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后,应当以书面形式确认。澄清修改的内容爲招标文件的组成部分。

                    2.采購人或采購代理機構可以视采购具体情况,延长投标截止时间和开标时间,但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3天前,將變更時間書面通知所有招標文件收受人。

                    3.所有澄清修改和更正內容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布公告。

                    四、開標、評審和定標

                    (一)組建評標委員會

                    1.采購人或采購代理機構应依法组建評標委員會。

                    2.評標委員會由采購人代表和项目相关领域的专家组成,成员人数爲五人或以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

                    3.評標委員會原则上在开标前一个工作日内组建,其中专家成员一般从各级政府采購監督管理部門设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采購人或采購代理機構应当派代表到现场监督抽取专家过程。評標委員會名单在中标结果确定前应当保密。

                    4.涉及評審專家的产生和管理等事项,均归由委托代理协议履约地的政府采购监督管理门负责,包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

                    5.采購人代表由采購人书面指派一名人员担任,采購人的监察代表或相关部门代表随同列席。采購人代表不得担任评委会主任。

                    (二)投標

                    1.供應商按照招标文件要求,编制投标文件,在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

                    2.供應商经登记备案并递交投标文件后即成爲该招標項目的有效投标人,可行使投标人的法定权利,并履行投标人应尽的责任义务。

                    3.采購人或采購代理機構应在招标文件规定的投标地点和截止时间前,接受投标人递交密封完好的投标文件。

                    (三)開標

                    1.采購人或采購代理機構应在招标文件确定的时间和地点组织开标。一般遵循以下程序:

                    1)開標會由采購代理機構或采購人主持。

                    2)在招標文件規定的投標截止時間到點時,主持人應當宣布投標截止時間已到,之後遞交的文件一律不予接受。

                    3)主持人宣讀開標會場紀律。

                    4)開標時,可按約定由遞交投標文件的前三名投標人授權代表,作爲全體投標人推選的代表就全部投標文件的密封情況進行檢查。評標委員會專家成員不參加開標會。

                    5)招標工作人員當衆拆封投標文件報價內容,並按招標文件規定的內容當衆唱標。

                    6)開標會記錄人應在開標記錄表上記錄唱標內容,並當場公示。如開標記錄表上內容與投標文件不一致時,投標人代表須當場提出。開標記錄表由記錄人、唱標人、投標人代表和有關人員共同簽字確認。

                    7)開標唱讀內容與投標文件內容不一致時,均以公開唱讀爲准。

                    (四)評審

                    1.采購人或采購代理機構负责评标会场组织工作,并采取有效措施,保证评审在严格保密的情况下进行。

                    2.評審會應當遵循以下程序:

                    1)宣讀評審紀律及相關事項。評審主持人應在評審開始前宣讀評標紀律,評標委員會成員討論並集體簽字確認。依法應該回避的,評標委員會成員和其他工作人員應當主動提出回避。

                    2)評標委員會成員在履行獨立評審權利義務的同時,不得發表有失公正和不負責任的言論,不得相互串通和壓制他人意見,不得將個人傾向性意見誘導、暗示或強加于他人認同。

                    3)投標人的澄清或說明。評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應當采取書面形式,但不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容,且須經評標委員會一致同意。

                    4)評審專家对招标文件有异议的,应当在报告上签署不同意见,并說明理由,否则视爲同意。对招标文件规定与有关法律、法规和规章相违背的,应当拒绝进行评审并向采購人或采購代理機構說明有关情况。

                    5)評標委員會评审应出具评审报告。評標委員會应当根据招标文件规定的评标标准和方法,严格按照招标文件的评审程序,对投标文件进行系统的评审和比较,依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人,或由采購人授权评委会直接确定中标供應商。招标文件中没有规定的标准和方法不得作爲评审的依据。評審專家或采購人代表对评审报告有异议的,应当在报告上签署不同意见,并說明理由,否则视爲同意。

                    6)對中標候選人的價格出現明顯低于或高于同業同期市場平均價的情形時,評標委員會應當在評審意見中詳細說明推薦理由。

                    7)采購人或采購代理機構应当对各評審專家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

                    8)评审现场监督。评标时,应实行现场监督。现场监督人员应当是采購人、采購代理機構的监察人员或政府采購監督管理部門、监察机关、公证机关的派出人员。

                    9)參加評標會議的所有工作人員在法定的時間內應當對評標過程和評標結果保密。

                    3.在投標截止時間前提交有效投標文件的投標人,或開標後符合資格條件的投標人,或對招標文件實質性條款做出響應的投標人不足三家的,依法作廢標處理。

                    对出现废标情形时,除采购任务取消外,采購人或采購代理機構可向地级以上市人民政府财政部门报告并申请变更采购方式,财政部门按照以下情形处理:

                    1)招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的,应当根据采购项目的实际情况,批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的,采購人或采購代理機構应当按照规定程序重新组织采购活动。

                    2)招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的,应当责成采購人或采購代理機構修改招标文件,并按照规定程序重新组织招标活动。

                    (五)定標

                    1.采購人应当自收到评审报告之日起五个工作日内,按照評標委員會推荐的中标候选人顺序依法确定中标供應商。

                    2.替補候選人的設定和使用應在招標文件中明確約定,並按招標文件的約定執行。

                    五、发布中標公告、发出中标通知书

                    1.确定中标供應商后,采購人或者其委托的采購代理機構必须在一个工作日内向中标供應商发出中标通知书,向未中标供應商发出采购结果通知书,并按本工作规范的《信息公告管理辦法》有关规定发布。

                    2.投標人可以按照《廣東省實施〈政府采購法〉办法》的规定向采購人或采購代理機構申请查询评标程序的有关资料。

                    3.投标人有质疑和投诉的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采购供應商投诉处理办法》规定处理

                    第六章 競爭性談判操作規程

                    一、簽訂委托協議

                    采購人委托采購代理機構代理政府采购事宜,签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确:采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

                    二、提供采購需求書

                    (一)采購人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后,向采購代理機構提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括:投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

                    (二)提供的采購需求書內容應符合政府采購政策、國家行業法規與技術規範、國家安全標准和強制性標准,不得規定以下內容:

                    1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件(含特别授权条款)等条款对潜在供應商实行歧视或差别待遇;

                    2.设定限制、排斥潜在供應商的商务、技术条款;

                    3.以某一品牌特有的技術指標作爲技術要求;

                    4.其他有違公平競爭的條款。

                    三、談判准備

                    (一)編制競爭性談判文件

                    1.采購代理機構根据采購人提供的采购需求书依法编制竞争性谈判文件。采購代理機構在收到采購人提供的采购需求书之日起五个工作日内,将其编制的竞争性谈判文件提交采購人确认。竞争性谈判文件主要内容应当包括:谈判邀请函、采购项目内容、供應商须知、合同书范本、谈判响应文件格式共五部分。

                    2.競爭性談判文件及政府采購合同應當列示節能環保、自主創新、扶持中小企業等政府采購公共政策內容。

                    3.競爭性談判文件要充分體現公平、公正的原則。不得規定下列內容:

                    1)以特有企業資質、技術商務條款或專項授權證明作爲談判適格條件;

                    2)指定品牌、参考品牌或供應商;

                    3)以單一品牌産品特有的技術指標或專有技術作爲重要的技術要求;

                    4)不利于公平競爭的區域或者行業限制。

                    4.货物或服务类采购项目,技术指标或供應商的资质应当有三个以上品牌型號或三家符合资质要求的供應商完全响应。同一品牌同一型號的产品可有多家代理商参与竞争,但只作爲一个供應商计算。

                    5.下列條件之一的采購項目在編制競爭性談判文件過程中,應當進行談判文件論證:

                    1)國家或省、市重點建設項目;

                    2)独立单个采购项目预算金额较大的(金额标准由各地级以上市政府采購監督管理部門根据本地的实际情况制定);

                    3)政府采購監督管理部門认爲应当进行谈判文件论证的其他采购项目。

                    谈判文件论证小组由采購人代表和专家组成,成员人数爲三人或以上单数,专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

                    论证小组主要对谈判文件中供應商资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证,并出具书面论证意见,确保达到充分有效的公平竞争。

                    项目论证会信息及项目基本内容应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公告,以广泛征集潜在谈判供應商提出意见和建议。

                    6.采購代理機構在谈判文件编制完成后提交采購人审核,采購人在收到谈判文件之日起3個工作日內提出審核、確認意見。

                    (二)發布采購公告及資格審查

                    1.竞争性谈判文件经确认后,采購人或者其委托的采購代理機構应按本工作规范的《信息公告管理辦法》的规定将竞争性谈判文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。供應商可以自行下载公示文件的具体内容。

                    2.公示及公告期间,供應商应向采購人或采購代理機構提交资格证明文件及相关资料申请报名,采購人或采購代理機構对报名的供應商进行资格审查,审查的内容包括:资质资格证明及重要的约定事项,对审查合格的供應商发出竞争性谈判文件。

                    (三)談判文件的澄清修改

                    1.谈判文件需进行澄清或修改的,应在规定递交响应文件截止时间前,以书面形式通知所有登记备案领取谈判文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后,应当以书面形式确认。澄清修改的内容爲谈判文件的组成部分。

                    2.所有澄清修改和更正內容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布公告。

                    四、談判

                    (一)組建談判小組

                    1.采購人或采購代理機構应依法组建谈判小组。谈判小组由采購人和相关领域的专家组成,成员人数一般爲三人或以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

                    2.谈判小组原则上在谈判前一个工作日内组建,谈判小组的专家成员一般从各级政府采購監督管理部門设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采購人或采購代理機構应当派代表到现场监督抽取专家过程。专家成员名单在成交结果确定前应当保密。

                    3.涉及評審專家的产生和管理等事项,均归由委托代理协议履约地的政府采購監督管理部門负责,包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

                    4.采購人代表由采購人书面指派一名人员担任,采購人的监察代表或相关部门代表随同列席。采購人代表不得担任谈判小组组长。

                    (二)遞交談判響應文件

                    1.供應商按照谈判文件要求,编制谈判响应文件。

                    2.采購人或采購代理機構应在竞争性谈判文件规定的谈判地点和截止时间前,接受供應商递交密封完好的谈判响应文件。供應商在谈判响应文件递交截止时间前,可以对所递交的谈判响应文件进行补充或者撤回,并书面通知代理机构。

                    3.全体供應商对全部响应文件的密封情况进行检查。

                    4.供應商递交响应文件后即成爲该谈判项目的合法响应供應商,可行使供應商的法定权利,并履行供應商应尽的责任义务。

                    (三)談判評審

                    1.谈判小组从符合相应资格条件的供應商中随机选择三家以上的供應商参加谈判。对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供應商,应按《广东省自主创新产品政府采购政策的若干意见》确定优先邀请谈判对象。

                    2.审查响应文件是否对谈判文件作出实质性的响应。对未作出实质性响应的供應商应实行现场告知,由谈判小组或采購人代表将集体意见现场及时告知该供應商,以让其核证、澄清事实。

                    3.谈判小组与供應商应围绕技术、商务、合同条款等内容分别进行一轮或多轮的谈判。在谈判过程中,谈判小组应当严格遵循保密原则,未经供應商同意不得向任何人透露其技术、价格和其他重要信息;

                    4.谈判小组调整或修改采购需求内容时,应取得谈判小组的一致同意,并以书面形式通知所有参加谈判的供應商。但任何形式的决定须以符合公平、公正原则和有利于项目的顺利实施爲前提;

                    5.谈判小组要求所有作出实质性响应的有效供應商在规定时间内集中进行最终竞争性报价,一般情况最终报价不能高于上一次报价,最终报价内容应即现场公布;

                    6.谈判小组进行综合评议。对提供产品质量、服务均能满足谈判文件规定最低要求的供應商归列爲推荐成交的候选对象,采購人依照推荐候选供應商的报价顺序,以有效报价最低者确定爲成交供應商,次低价者可预设爲替补候选人;

                    7.替補候選人的設定和使用應在談判文件中明確約定,並按談判文件的約定執行;

                    8.对成交候选供應商的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时,谈判小组应当在评审意见中详细說明推荐理由。

                    (四)补充供應商

                    在谈判过程中对谈判文件未能实质响应的供應商不足三家时,谈判小组可以从其他符合相应资格条件的供應商名单中,随机选择补充;补充后仍不足三家或者没有可供补充的合格供應商的,经同级政府采購監督管理部門审核同意,采購人可以按照符合采购需求、质量和服务且报价最低的原则从已选出的候选供應商中确定成交供應商。

                    五、發布成交公告、發出成交通知書

                    1.确定成交供應商后,采購人或者其委托的采購代理機構必须在一个工作日内向成交供應商发出成交通知书,向未成交供應商发出采购结果通知书,并按本工作规范的《信息公告管理辦法》有关规定发布。

                    2.投標人可以按照《廣東省實施<政府采購法>办法》的规定向采購人或采購代理機構申请查询评标程序的有关资料。

                    3.供應商有质疑和投诉的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采购供應商投诉处理办法》规定处理。

                    第七章 詢價操作規程

                    一、簽訂委托協議

                    采購人委托采購代理機構代理政府采购事宜,签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确:采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

                    二、提供采購需求書

                    (一)采購人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后,向采購代理機構提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括:投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

                    (二)提供的采購需求書內容應符合政府采購政策、國家行業法規與技術規範、國家安全標准和強制性標准,不得規定以下內容:

                    1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件(含特别授权条款)等条款对潜在供應商实行歧视或差别待遇;

                    2.设定限制、排斥潜在供應商的商务、技术条款;

                    3.以某一品牌特有的技術指標作爲技術要求;

                    4.其他有違公平競爭的條款。

                    三、詢價准備

                    (一)編制詢價文件

                    1.采購代理機構根据采購人提供的采购需求书依法编制询价文件。采購代理機構在收到采購人提供的采购需求书之日起五个工作日内,将其编制的询价文件提交采購人确认。询价文件主要内容应当包括:询价邀请函、采购项目内容、供應商须知、合同书范本、报价文件格式共五部分。

                    2.詢價文件及政府采購合同應當列示節能環保、自主創新、扶持中小企業等政府采購公共政策內容。

                    3.詢價文件要充分體現公平、公正的原則。不得規定下列內容:

                    1)以特有企業資質、技術商務條款或專項授權證明作爲詢價適格條件;

                    2)指定品牌、参考品牌或供應商;

                    3)以單一品牌産品特有的技術指標或專有技術作爲重要的技術要求;

                    4)不利于公平競爭的區域或者行業限制。

                    4.货物或服务类采购项目,技术指标或供應商的资质应当有三个以上品牌型號或三家符合资质要求的供應商完全响应。同一品牌同一型號的产品可有多家代理商参与竞争,但只作爲一个供應商计算。

                    5.采購代理機構在询价文件编制完成后提交采購人审核,采購人在收到询价文件之日起3個工作日內提出審核、確認意見。

                    (二)發布采購公告及資格審查

                    1.询价文件经确认后,采購人或者其委托的采購代理機構应按本工作规范的《信息公告管理辦法》的规定将询价文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。供應商可以自行下载公示文件的具体内容。

                    2.公示及公告期间,供應商应向采購人或采購代理機構提交资格证明文件及相关资料申请报名,采購人或采購代理機構对报名的供應商进行资格审查,审查的内容包括:资质资格证明及重要的约定事项,对审查合格的供應商发出询价文件。

                    (三)詢價文件的澄清修改

                    1.询价文件需进行澄清或修改的,应在规定递交响应文件截止时间前,以书面形式通知所有登记备案领取询价文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后,应当以书面形式确认。澄清修改的内容爲询价文件的组成部分。

                    2.所有澄清修改和更正內容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布公告。

                    四、詢價

                    (一)組建詢價小組

                    1.采購人或采購代理機構应依法组建询价小组。询价小组由采購人和相关领域的专家组成,成员人数一般爲三人或以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

                    2.询价小组原则上在谈判前一个工作日内组建,询价小组的专家成员一般从各级政府采購監督管理部門设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采購人或采購代理機構应当派代表到现场监督抽取专家过程。专家成员名单在成交结果确定前应当保密。

                    3.涉及評審專家的产生和管理等事项,均归由委托代理协议履约地的政府采購監督管理部門负责,包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

                    4.采購人代表由采購人书面指派一名人员担任,采購人的监察代表或相关部门代表随同列席。采購人代表不得担任询价小组组长。

                    (二)遞交報價文件

                    1.供應商按照询价文件要求,编制响应文件。

                    2.采購人或采購代理機構应在询价文件规定的询价地点和截止时间前,接受供應商递交密封完好的响应文件。供應商在响应文件递交截止时间前,可以对所递交的响应文件进行补充或者撤回,并书面通知代理机构。

                    3.全体供應商对全部响应文件的密封情况进行检查。

                    4.供應商经登记备案并递交响应文件后即成爲该询价项目的合法响应供應商,可行使供應商的权利,并履行供應商应尽的责任义务。

                    (三)詢價評審

                    1.询价小组从符合相应资格条件的供應商中随机选择三家以上的供應商参加报价。对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供應商,应作爲优先邀请报价对象。

                    2.审查响应文件是否对询价文件作出实质性的响应。对未作出实质性响应的供應商应实行现场告知,由询价小组或采購人代表将集体意见现场及时告知该供應商,以让其核证、澄清事实;

                    3.询价小组进行综合评议。对提供产品质量、服务均能满足询价文件规定最低要求的供應商归列爲推荐成交的候选对象,采購人依照推荐候选供應商的报价顺序,以有效报价最低者确定爲成交供應商,次低价者可预设爲替补候选人。

                    4.替補候選人的設定和使用應在詢價文件中明確約定,並按詢價文件的約定執行。

                    5.对成交候选供應商的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时,谈判小组应当在评审意见中详细說明推荐理由。

                    (四)补充供應商

                    在询价过程中对询价文件未能实质响应的供應商不足三家时,询价小组可以从其他符合相应资格条件的供應商名单中,随机选择补充;补充后仍不足三家或者没有可供补充的合格供應商的,经同级政府采購監督管理部門审核同意,采購人可以按照符合采购需求、质量和服务且有效报价最低的原则从已选出的候选供應商中确定成交供應商。

                    五、發布成交公告、發出成交通知書

                    1.确定成交供應商后,采購人或者其委托的采購代理機構必须在一个工作日内向成交供應商发出成交通知书,向未成交供應商发出采购结果通知书,并按本工作规范的《信息公告管理辦法》有关规定发布。

                    2.投標人可以按照《廣東省實施<政府采購法>办法》的规定向采購人或采購代理機構申请查询评标程序的有关资料。

                    3.供應商有质疑和投诉的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采购供應商投诉处理办法》规定处理。

                    第八章 单一来源操作规程

                    一、單一來源采購公示

                    采購人应当在政府采購監督管理部門批准前将采购信息和拟定唯一供應商(或单一品牌产品)名称在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示并接受供應商登记,公示的时间不得少于五个工作日,但属于《中華人民共和國政府采購法》第三十一条第(二)项、第(三)项和招标失败后采用单一来源采购方式的情形除外。

                    单一来源采购对象是指:向唯一供應商采购或采购单一品牌的产品。

                    二、提出采購理由和依據

                    采購人根据公告登记结果,提出采用单一来源采购方式的理由和依据,书面报同级政府采購監督管理部門批准。政府采購監督管理部門审核通过后下达书面批复意见。

                    三、簽訂委托協議

                    采購人委托采購代理機構代理政府采购事宜,签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确:采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

                    四、編制單一來源采購文件

                    1.采購代理機構根据采購人提供的采购需求书依法编制采购文件。采購代理機構在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内,将其编制的采购文件提交采購人确认。

                    屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目,其采購文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。

                    2.采购文件主要内容应当包括:投标邀请函、采购项目内容、供應商须知、合同书范本、响应文件格式共五部分。

                    3.采購文件及政府采購合同應當列示節能環保、自主創新、扶持中小企業等政府采購公共政策內容。

                    4.采購代理機構在采购文件编制完成后提交采購人审核,采購人在收到谈判文件之日起三個工作日內提出審核、確認意見。

                    五、發出談判邀請書

                    采購人或采購代理機構发出谈判邀请书,提供采购文件。

                    六、組織談判

                    (一)組建談判小組

                    1.采購人或采購代理機構应依法组建谈判小组。谈判小组由采購人和相关领域的专家组成,成员人数一般爲二人或以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

                    2.谈判小组原则上在谈判前一个工作日内组建,谈判小组的专家成员一般从各级政府采購監督管理部門设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采購人或采購代理機構应当派代表到现场监督抽取专家过程。专家成员名单在成交结果确定前应当保密。

                    3.涉及評審專家的产生和管理等事项,均归由委托代理协议履约地的政府采購監督管理部門负责,包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

                    4.采購人代表由采購人书面指派一名人员担任,采購人的监察代表或相关部门代表随同列席。

                    (二)談判評審

                    1.采购小组按照采购文件要求,遵循物有所值和价格合理的原则,与供應商谈判。

                    2.在供應商提供的货物(工程或服務)質量、數量和服務均能滿足采購需求、最終報價不高于政府采購預算的,采購小組確認采購成交,出具成交報告。

                    3.供應商提供的货物(工程或服務)质量、数量和服务不能满足采购要求、最终报价高于政府采购预算,经谈判不能达成一致,采購人需要调整政府采购项目预算额或采购项目配置标准的,报采購人财政部门审批同意后采購人继续谈判;采購人不能调整政府采购项目预算额或采购项目配置标准的,作谈判失败处理。

                    4.对出现供應商的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时,采购小组应当在评审意见中详细說明推荐理由。

                    五、發布成交公告、發出成交通知書

                    确定成交人后,采購人或者其委托的采購代理機構必须在一个工作日内向成交人发出成交通知书。

                    第九章 協議供貨簡易程序

                    一、協議供貨項目確定

                    (一)协议供货是指通过公开招标采购方式,统一确定的在一定时期内政府采购项目中标供應商及其所提供的工程、货物、服务,以及价格、服务承诺、限额标准等内容,并以协议的形式固定下来,供采購人在有效期内自主选择中标供應商及其工程、货物、服务的一种协议供货方式。

                    (二)协议供货项目适用于涉及采購人多、金额小且具经常性的通用采购项目,包括政府集中采购类和部门集中采购类通用项目。 (三)政府集中采购类协议供货项目范围、期限、限额标准(参照广东省政府集中采购目录)由各地级以上市政府采購監督管理部門确定,并委托集中采购机构以公开招标方式组织实施。做到统筹安排,避免重复招标,实现区域资源共享。


                    各县(县级市、区)政府采購監督管理部門经报上一级政府采購監督管理部門同意,可根据实际情况对协议供货项目进行增补。

                    部门集中采购类协议供货项目,经同级地级以上市政府采購監督管理部門同意,由各行政事业主管部门委托采購代理機構以公开招标方式组织实施,并制定相应的管理规则及履行监督的职责。

                    (四)实行协议供货的项目,协议供货期限一般爲一至二年。特殊情况的项目,经各地级以上市政府采購監督管理部門核定,可采用非公开招标方式组织实施。

                    二、协议供货项目供應商招标

                    (一)受托的采購代理機構应当制定协议供货项目公开招标实施方案并委托人核准。实施方案应当包括协议供货范围、协议有效期、评标标准、中标比例、协议执行要求、监督检查等内容。   (二)参加投标的供應商应当具备《政府采購法》第二十二條规定的条件,并且是投标产品的制造厂商或服务提供商。不能直接参加投标的,可委托一家代理商作爲其全权代理参加投标。   (三)采購代理機構应当按照委托人的需求编制项目招标文件,报委托人核准确认后按照公开招标程序组织实施。   (四)采購代理機構应当按照委托协议的约定,与中标供應商签订的协议供货协议,协议应明确协议有效期内,中标产品的规格型號、基本配置标准、供货价格、优惠率、售后服务、提供的备品备件等事项。并将协议采购供货协议报委托人备案。




                    三、協議供貨的執行   (一)实行协议供货的项目,须将协议供货事项以文件形式印发采購人,同时在相关政府采购信息发布媒体上公告。文件内容包括:协议供货项目、中标供應商、中标货物及其价格和配置、售后服务、代理商联系名单、供應商承诺书、政府采購監督管理部門规定的执行要求等。   (二)采購人按照协议供货的有关规定,对属于协议供货范围及有效期内的采购项目,应当执行协议供货规定,并申报政府采购计划。未经政府采購監督管理部門批准,不得另行组织采购,不得向非协议供應商采购。



                    采購人在实施项目采购时,应优先采购具有自主创新、节能环保的产品,并自行选择协议供货范围的供應商。

                    (三)各地应加强推进协议供货电子政府采购,具备条件的区域应使用全省统一的电子政府采购管理交易平台开展协议供货项目的竞价、反拍。采購人应在广东省电子政府采购管理交易平台上交易。

                    (四)协议供货的采购合同由采購人与协议供應商签订。采購人应当按规定履行合同,组织验收。出现纠纷的,按合同约定的方式进行处理。   (五)采購人应按照合同约定及时向供货商支付采购资金。支付形式按财政部门对资金支付的规定要求办理。   采購人应维护协议供货供應商的合法权益,不得假借政府采购名义爲其他单位或个人采购,不得无故拖欠货款或向供货商提出超越协议供货承诺范围的其他要求。



                    四、協議供貨項目信息管理   (一)協議供貨項目的商品信息(指商品名稱、規格型號、標准配備)由生産制造商(服務提供商)或其授權的投標代理商負責確定,並應做到在全省範圍內統一。


                    ()受托采購代理機構按委托约定的权利义务,审查协议供货商或代理商提交的商品信息(品名、规格型號)和行情信息(价格、优惠率)。及时将协议供货项目的商品价格、规格型號、最新优惠等行情调整事项及协议供货代理商调整替代情况报政府采購監督管理部門同意后,在指定政府采购信息发布媒体上公告。

                    五、監督檢查

                    (一)采購人应对协议供货供應商履约情况作出诚信评价,并将意见及时反馈政府采購監督管理部門。诚信评价的内容主要应当包括:   1.供貨産品的質量情況;  2.中标供應商或供货商的合同履行情况;  3.供貨商品的售後服務情況;




                    4.協議供貨價格與市場平均價的比照情況。   (受托采購代理機構按约定应对协议供應商(或协议供货代理商)的行情报价进行市场调查,并配政府采購監督管理部門对协议供货事项的执行情况进行跟踪,及时将有关情况报告政府采購監督管理部門。


                    第十章 电子订购反拍程序

                    一、注冊

                    供應商在广东省电子政府采购管理交易平台(www.gdgpo.gov.cn)协议订购系统注册,按规定将资质材料的原件及相关复印件(加盖单位公章)送政府采購監督管理部門或其授权机构审核,获取用户名和密码(或密钥)等身份认证。供應商通过注册后即可成爲平台的合法用户,具有参与协议订购或反拍的权利或权限。

                    注册供應商负责及时对本单位信息进行维护,凡涉及可能影响本单位资质或履约能力的重大事项,包括经营范围变化,重大投资行爲,主要资产抵押、出售,信用、信贷等级变化,重大合同纠纷,重大诉讼等,应及时书面报政府采購監督管理部門或其授权机构。

                    采購人按照国库集中支付编码在广东省电子政府采购管理交易平台注册,将注册资料打印并加盖单位公章送同级政府采購監督管理部門审核,获取用户名和密码(或密钥)等身份认证。

                    二、建立、維護商品行情庫

                    协议供應商及时将中标的协议供货商品录入广东省电子政府采购管理交易平台的商品行情库,并及时更新商品信息和价格信息,确保商品信息和价格信息的真实性和时效性,确保商品行情库满足协议订购需求。

                    政府采購監督管理部門或其授权机构及时审核商品行情库的品目、商品类别和行情;负责商品行情库的数据管理以及商品行情跟踪和分析,查核协议供應商录入的商品信息是否符合政府采购的相关规定,查核协议供應商录入的商品价格是否按政府采购优惠率报价。

                    三、電子訂購

                    (一)協議訂購。采購人根据政府采購監督管理部門核准的政府采购计划,准确填写协议订购单,包括名称、规格型號、技术指标、服务要求等,协议订购单必须真实有效,一经确定不得随意变更或取消。采購人在商品行情库中自行挑选协议供货商品,如认爲协议供應商的报价合理,可以在广东省电子政府采购管理交易平台上实行网上协议订购,按照报价最低原则选择协议供货商,直接确定成交供應商,通过电子订购系统与协议供應商签订电子合同。

                    (二)電子議價。采購人认爲协议供應商的报价高于市场平均价格的,可以与协议供應商通过网上议价就价格优惠再次进行谈判、询价,在协议供應商范围内按照报价最低原则确定成交供應商。通过电子订购系统与协议供货供應商签订电子合同。

                    四、電子反拍

                    订购、议价没有合适价格的协议供货项目、采用询价方式的项目以及品牌单一,又有多个分销商的货物类项目,采購人可以直接发起电子反拍,按照报价最低原则确定成交供應商。

                    采購人在广东省电子政府采购管理交易平台发布电子反拍公告。电子反拍公告不得少于二个工作日。发起反拍的时间应在法定的工作时间内进行。每个项目的反拍轮次、每轮设定的时间、每轮间隔时间不少于电子反拍系统默认的时间。

                    采購人发布电子反拍公告,不得要求已取得所需品牌货物的协议供货资格供應商提供厂家授权。

                    采購人通过电子反拍系统与成交供應商签订电子合同。属于协议供货的项目,成交价格必须低于协议供應商的报价。

                    五、支付采購資金

                    采購人将电子合同、验收报告等相关资料报送同级政府采購監督管理部門备案,通过国库集中支付将采购资金支付给成交供應商。

                    六、統計、分析

                    同級集中采購機構對電子政府采購過程電子訂單以及電子合同進行跟蹤,并对协议订购采购活动过程中的数据进行统计、处理、分析、保存,并定期将统计分析情况分省、市、县级次报送政府采購監督管理部門。

                    第十一章 質疑投訴程序

                    一、供應商询问

                    供應商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采購人或其委托的采購代理機構提出询问,采購人、采購代理機構应当在三个工作日内予以答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

                    供應商可以向采購人或者采購代理機構查询招标、谈判和询价等程序的有关资料。包括下列内容:委托协议、评委名单、各投标人技术、商务、价格的综合总分汇总及排序等。

                    二、供應商质疑

                    供應商认爲采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采購人或代理机构提出质疑。

                    质疑供應商可依法申请调阅相关政府采购材料。

                    三、質疑答複

                    采購人、代理机构应当在收到供應商的书面质疑后,七个工作日内以书面形式答复质疑供應商和其他有关供應商,并抄送政府采購監督管理部門。

                    四、供應商投诉

                    质疑供應商对采購人或代理机构的质疑答复不满意或者采購人、代理机构未在规定的时间内作出质疑答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采購監督管理部門投诉。投诉事项应当是经过质疑的事项。

                    投诉项目属于中央预算和地方预算共同安排的采购项目,由主管采購人预算的人民政府政府采購監督管理部門负责处理。

                    供應商投诉时,应当现场提交投诉书,并按照被投诉采購人、代理机构和与投诉事项有关的供應商数量提供投诉书的副本。

                    投訴人爲自然人的,應當由本人簽字;投訴人爲法人或者其他組織的,應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章並加蓋公章。投訴人委托代理人辦理投訴事務的,應當一並提交授權委托書,載明委托代理的具體權限和事項。

                    五、投訴人條件

                    投诉人依法进行质疑,在投诉有效期内向具有管辖权的政府采購監督管理部門递交规范的投诉书,同一项目的相同投诉事项不得重复提交投诉申请。

                    六、受理投訴

                    政府采購監督管理部門收到投诉书后,应当在五个工作日内进行审查。

                    对符合投诉条件的,向投诉人发出投诉受理通知书,自政府采購監督管理部門收到投诉书之日起即爲受理。

                    對投訴書材料不齊全或者表述不清楚的,向投訴人發出投訴補正通知書,載明需要補正的事項和合理的補正期限。逾期不補正的,視爲投訴人放棄投訴申請。補正投訴材料所用時間不計入投訴處理期限。

                    對不符合投訴條件的,向投訴人發出投訴不予受理通知書。

                    對投訴不屬于本部門管轄或應當由其他行政管理部門先行查處的,轉送有管轄權的部門,並通知投訴人。

                    投訴事項屬于有關法律、法規和規章處于保密階段的事項,投訴人無法提供合法信息來源或有效證據的,可以認定爲無效投訴事項。

                    在供應商投诉受理审查期间,相关信息或材料、文件的传递,政府采購監督管理部門、投诉人以及相关当事人应当采用书面形式,并办理签收手续。

                    七、投訴調查

                    政府采購監督管理部門在受理投诉后三个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供應商发出投诉答复通知书。

                    被投诉人和与投诉事项有关的供應商应当在收到投诉答复通知书之日起五个工作日内,以书面形式向政府采購監督管理部門作出說明,并提交相关证据、依据和其他有关材料,逾期不提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同认可投诉事项。

                    政府采購監督管理部門处理投诉事项采取书面审查的办法。必要时,可以进行调查取证,组织投诉人和被投诉人当面进行质证。

                    对政府采購監督管理部門依法进行调查的投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况,并提供相关材料。投诉人拒绝配合政府采購監督管理部門依法进行调查的,按主动撤回投诉处理。

                    八、投訴處理

                    (一)政府采購監督管理部門经审查对投诉事项分别作出下列处理决定:

                    投訴人撤回投訴的或投訴人投訴事項已被人民法院等司法部門受理的,終止投訴處理;

                    有下列情形之一的,駁回投訴:

                    1.投訴缺乏事實依據的;

                    2.質疑答複認定事實清楚的;

                    3.投訴事項屬于國家保密範圍,而投訴人不能說明正當信息來原或提供有效證據的。

                    投訴事項與質疑事項不一致的,超過質疑事項的投訴事項應當認定爲無效投訴事項,並告知投訴人;

                    投訴事項屬實的,分別按照本辦法有關規定處理。

                    (二)政府采購監督管理部門经审查,认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题,给投诉人或者其他供應商合法权益造成或者可能造成损害的,按下列情况分别处理:

                    采購活動尚未完成的,責令修改采購文件,並按修改後的采購文件開展采購活動;

                    采購活動已經完成,但尚未簽訂政府采購合同的,決定采購活動違法,責令重新開展采購活動;

                    采購活動已經完成,並且已經簽訂政府采購合同的,決定采購活動違法,由被投訴人按照有關法律規定承擔相應的賠償責任。

                    (三)政府采購監督管理部門经审查,认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的,或者中标、成交结果的产生过程存在违法行爲的,按下列情况分别处理:

                    政府采購合同尚未簽訂的,分別根據不同情況決定全部或者部分采購行爲違法,責令重新開展采購活動;

                    政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,決定撤銷合同,責令重新開展采購活動;

                    政府采购合同已经履行的,决定采购活动违法,给投诉人、采購人的权益造成或者可能造成损害的,由政府采购相关当事人依法承担相应的赔偿责任。

                    投诉事项处理期间,采購人、代理机构认爲需要暂停的、暂停采购活动有利于投诉事项处理的、投诉人申请暂停采购活动,政府采購監督管理部門认爲其请求合理的,可以书面通知被投诉人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。

                    九、出具投訴處理決定書

                    政府采購監督管理部門应当自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,出具投诉处理决定书,以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。

                    政府采購監督管理部門在处理投诉中,需要取得相关证明、检验、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在投诉处理期限内,并将所需时间书面通知投诉人。

                    十、發布投訴處理結果公告

                    政府采購監督管理部門应当将投诉处理结果在省级以上人民财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

                    十一、行政複議或行政訴訟

                    投诉人对政府采購監督管理部門的投诉处理决定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                    十二、質疑、投訴資料保存

                    采購人、代理机构、政府采購監督管理部門应当将质疑、投诉资料归档保存,对在质疑、投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私,应当保密。

                    第十二章 合同簽訂程序

                    一、商定政府采購合同條款

                    采購人或其委托的代理机构和中标供應商根据《合同法》及采购文件有关规定草拟政府采购合同条款。政府采购合同应当按照平等、自愿的原则拟定,合同标的、数量、金额、服务承诺、履约方式等必须与采购文件和中标供應商投标文件保持一致。

                    政府采购合同履行中,采購人需追加与合同标的相同的货物、工程和服务的,在不改变合同条款的前提下,双方可以协商签订补充合同,但所有补充合同总金额不得超过原采购金额的10%。

                    二、簽訂政府采購合同

                    政府采购合同适用《合同法》,采購人和中标、成交供應商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定,采購人不得向中标、成交供應商提出交纳履约保证金、提供赠品或回扣等不合理要求,作爲签订合同的条件。

                    采購人可以委托代理机构代表其与中标、成交供應商签订政府采购合同。由代理机构以采購人名义签订合同的,应当提交采購人的授权委托书,作爲合同附件。

                    采購人及其委托的代理机构与中标供應商在中标通知书发出之日起三十日内,签订政府采购合同,采購人、采購代理機構、中标(成交)供應商和同级政府采購監督管理部門各执一份。采購人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内,将合同副本及采購代理機構收到合同副本的回执一并报同级政府采購監督管理部門和有关部门备案。

                    中标、成交通知书对采購人和中标、成交供應商双方均具有法律效力。

                    中标、成交供應商除因不可抗力影响外,放弃或拒绝与采購人或其委托人签订政府采购合同的,其交纳的投標保證金予以没收并上交国库,并根据作爲不良行爲记录在案,在同一预算年度内禁止参加政府采购活动。采購人可以与排位在中标、成交供應商之后第一位的中标候选供應商签订政府采购合同,以此类推。

                    采購人或其委托的代理机构改变中标、成交结果的,或除因不可抗力影响外拒绝与中标、成交供應商签订政府采购合同的、背离采购文件和投标文件实质性内容签订政府采购合同的,应当依法承担法律责任。该项目不得在同一预算年度内再进行政府采购并停止拨付项目资金。

                    四、資料存檔

                    采購人及其委托的代理机构应当妥善保管政府采购合同等资料,可以以电子档案方式保存,但应当与原始材料保持一致。

                    第十三章 合同履約驗收程序

                    一、成立履約驗收工作組

                    政府采购合同签订后,由采購人的纪检、财务、装备等部门三人以上人员成立履约验收工作组,代理机构可参加项目履约验收工作。直接参与采购项目方案制定、评标、定标的人员不得作爲工作组负责人。

                    工作组对供應商提供的货物、工程或服務按照采购文件、中标、成交通知书、政府采购合同进行核对、验收,并提供书面验收报告。

                    采購人出具的验收合格报告是申请支付政府采购项目资金的必备文件。

                    二、組織驗收

                    采購人应当自中标、成交供應商履行完合同义务之日起十个工作日内组织验收。大型或者复杂的政府采购项目,采購人应当邀请质量检测机构参加验收。

                    供應商出现违约情形,应当及时纠正或补偿;造成损失的,按合同约定追究违约责任,并上报政府采購監督管理部門处理;发现有假冒、伪劣、走私产品、商业贿赂等违法情形的,应立即移交工商、质监、公安等行政执法部门依法查处。

                    采購人故意推迟项目验收时间的,与供應商串通或要求供應商通过减少货物数量或降低服务标准的,在履行合同中采取更改配置、调换物品等手段的,要求供應商出具虚假发票或任意更改销售发票的,谋取不正当利益的,追究相关法律责任。

                    三、出具驗收報告

                    采購人出具验收报告,验收工作组人员分别签字并加盖采購人公章。

                    代理機構人員參加驗收的,在驗收報告上簽署意見,並加蓋代理機構公章。

                    其他相關人員參加驗收的,在驗收報告上簽署意見,並加蓋行業主管部門公章。

                    四、驗收報告及資料備案

                    采購人应在出具验收报告后三个工作日内,将验收报告副本和相关资料报政府采购监管部门备案。

                    第十四章 招標文件編寫規範

                    一、總則

                    (一)《政府采购招标文件编写指引》是依据《中華人民共和國政府采購法》、《广东省实施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等相關法律、法規編寫,適用于編寫政府采購招標文件。

                    (二)招標文件的編寫應當遵循以下原則:

                    1.依法编制招标文件,满足采購人使用要求。

                    2.優先采購節能環保、自主創新産品,以及扶持中小企業、不發達地區和少數民族地區企業等。

                    3.招标文件应当能够满足三家以上潜在供應商参与竞争。

                    4.合理劃分標段或設置分包。

                    (三)采購人和采購代理機構可以根据项目的需要和特殊性,设定特殊要求。但特殊要求若涉及到有官方或行业法定规定的标准、要求、规范指引、限制和禁止性内容时,必须以法定要求爲准;没有涉及法定要求时,则以招标文件约定的要求爲准,任何技术性条款、承诺和约定均不能对抗法定要求。

                    (四)招標文件內容應包括:投標邀請函、采購項目內容、投標人須知、合同書範本、投標文件格式。

                    二、投標邀請

                    (一)投标邀请函应包括:项目名称、项目编號;采購代理機構的名称、地址、联系方式;项目内容;获取招标文件的时间、地点、方式;递交投标文件截止时间;开标时间及地点;发布公告的媒介等内容。

                    (二)編寫上述內容時,應符合以下要求:

                    1.項目編號應當具有唯一性。

                    2.发布招標公告的媒介应当符合《信息公告管理辦法》的有关规定。

                    3.自招標文件開始發出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止,不得少于二十日。投標截止時間與開標時間保持一致。

                    4.遞交投標文件的地點與開標地點保持一致。

                    三、采購項目內容

                    采購項目內容應包括:投標人資格條件、采購項目技術要求、采購項目商務要求等內容。編寫上述內容時,應符合以下要求:

                    (一)投標人資格條件

                    1.不得限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。

                    2.不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件(含特别授权条款)等条款对潜在供應商实行歧视或差别待遇;

                    (二)采購項目技術要求

                    1.明確規定具體而詳細的使用與技術要求。

                    2.各項技術標准符合政府采購政策、國家行業法規與技術規範、國家安全標准和強制性標准。

                    3.技術指標的設定應當是共性的技術指標,不得以單一品牌産品的規格配置、技術指標作爲采購項目的技術要求。不得要求或者標明某一特定的專利、商標、品牌、設計、原産地或者制造廠商等。

                    (三)采購項目商務要求

                    1.商務需求應明確采購雙方的權利與義務。詳細描述履約地點、完工期、質保期、售後服務、付款方式、培訓內容和驗收方式與標准等內容;

                    2.設定的貨物類産品售後服務和質保期時,一般以生産廠家常規標准服務或行業慣例爲依據。

                    3.驗收程序應明確驗收的具體時間、驗收費用支付、驗收方式、驗收依次對照的標准等內容

                    4.爲节约资金,或防止价格垄断,采購人可在市场询价基础上制定预算价格作爲最高限价。预算价作爲最高限价的,应在招标文件中载明。

                    四、投標人須知

                    投标人须知应当包括:概念釋義、招标文件說明、投标文件說明、評標委員會的组成及开标、评审程序、评审结果确定、评审标准与方法等内容。投标人须知的内容应具有完整性,与投标邀请函、采购项目内容可相互呼应和补充。编写上述内容时,应符合以下要求:

                    (一)概念釋義

                    應用簡潔、清晰的語言向投標人解釋招標文件中的專業術語,並對概念範圍進行界定。

                    (二) 招标文件說明

                    “招标文件說明”应向投标人介绍:招标文件的构成、招标文件的澄清和修改、答疑会及踏勘现场等内容。

                    (三)投標文件說明

                    本節應告知投標人如下內容:

                    1.投標文件的構成與制作要求

                    2.投標文件的修改與撤回

                    3.投標文件的送達與簽收

                    4.投標報價的規定

                    5.投標保證金

                    6.投標有效期

                    7.聯合體投標

                    (四)評委會的組成、開評標的程序和細則

                    本節應當明確以下主要內容:

                    1.開標會

                    2.評委會的組成及評審工作要求;

                    3.評審流程與相關事項;

                    4.廢標條件與處理;

                    5.無效投標行爲的認定;

                    6.評審過程的質詢與澄清;

                    (五)評審結果確定

                    本節應當明確以下主要內容:

                    1.確定評審結果的程序

                    2.中標通知的程序

                    3.替補候選人的適用情形

                    4.合同簽訂、爭議與跟蹤

                    5.質疑與處理

                    (六)評審標准與方法

                    1.評標方法包括:綜合評分法和最低評標價法。

                    2.綜合評分法

                    1)綜合評分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作爲中标候选供應商或中标供應商的评标方法。

                    2)综合评分的主要评分内容是对招标文件的商务要求、技术要求、价格三大内容的具体细化,包括:对商务条款、技术条款的响应程度、技术方案设计、财务状况、项目业绩、售后服务等内容。上述因素的评审子项应当在招标文件中事先规定,并明确相应的比重或者权值。评标时,評標委員會各成员应当独立对每个有效投标人的投标文件进行评价、打分、然后汇总每个投标人各项评分因素得分。

                    3)貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)30%-60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值10%-30%。執行統一價格標准的服務項目,其價格不列入評分因素。有特殊情況需要調整的,應當經同級人民政府財政部門批准。

                    評標總得分=F1×A1F2×A2……Fn×An。其中,F1F2……Fn分别爲各项评分因素的汇总得分;A1A2……An分别爲各项评分因素所占的权重(A1A2......An1)

                    4)綜合評分法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且价格最低的有效投标报价爲评标基准价,其价格分爲满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:

                    投標報價得分=(評標基准價/投標報價)×價格權值×100

                    采購人或其委托的采購代理機構对同类采购项目采用綜合評分法的,原则上不得改变评审因素和评分标准。

                    5)政策性加分,按照《自主創新産品政府采購評分辦法》規定:在滿足基本技術條件的前提下,對技術和價格項目按下列規則給予一定幅度的加分:①在價格評審中,可以對自主創新産品給予價格總分值的4%8%幅度不等的加分。②在技術評審中,可以對自主創新産品給予技術評分總分值的4%8%幅度不等的加分。

                    6)经評標委員會评审,对享受了政策性加分的投标报价,形成评审报价。价格分的计算应以评审报价爲准,即:评审价总分=投標報價得分+政策性加分。

                    3、最低評標價法

                    1最低评标价法是指以价格爲主要因素确定中标候选供應商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作爲中标候选供應商或者中标供應商的评标方法。适用于标准定制商品及通用服务项目。

                    2)政策性加分,按照《自主創新産品政府采購評分辦法》規定:對于自主創新産品,可以在評審時對其投標價格給予5%-10%幅度不等的價格扣除。

                    五、合同書範本

                    政府采购合同书范本是招标文件的重要组成部分。合同条款一经投标人在投标文件中确认,签订合同时,采購人和中标人不得再对合同的实质性内容进行修改。合同主要内容一般包括:产品或服务清单、合同金额、付款方式、交货及安装地点、交货时间、验收标准、质保期及售后服务要求、双方的权利与义务、违约责任、争议的解决、合同生效条件等。

                    編制上述內容時,應當符合以下要求:

                    (一)政府采購合同要素的應符合《合同法》的規定。

                    (二)合同條款的主要內容應與采購的技術要求、商務要求內容保持一致。

                    六、投標文件格式

                    爲避免投标文件主要内容出现差异,应当在招标文件中用文字、表格等形式对投标文件格式提出统一要求。

                    投標文件格式一般應包括:

                    (一)資格性文件

                    本節內容主要有:投標承諾函、法人授權書、企業資質、資格性證明、聯合體協議書等。其中聯合體協議書要明確主體單位和聯合單位的權利與義務。

                    (二)商務部分

                    本節內容主要有:商務條款響應表、財務狀況、項目業績介紹、實施項目的主要人員情況介紹、履約進度計劃、售後服務方案等。編制內容應符合:

                    1.涉及商務部分的重要及實質性條款應以特殊符號標注並列示。

                    2.投标文件若涉及商业秘密内容,应要求投标人明确列出。未列出的内容视爲可公开内容。

                    3.財務狀況應提供具有相關資質的第三方材料證明。

                    (三)價格部分

                    本節內容主要有:投標報價彙總表、報價清單明細等。編制的內容應符合:

                    1.貨物類報價彙總表應分列出設備費用、安裝調試費、稅費及其他的單項合計金額,列示質保期、完工期和報價總額。

                    2.貨物類報價清單須明細主設備及附件、備品備件、專用工具的品牌、數量、單價、合計金額,以及安裝調試、檢驗、培訓及其他費用。

                    (四)技術部分

                    本节内容主要有:技术条款响应表、技术方案、自主创新产品說明等内容。编制的内容应符合:

                    1.涉及技術部分的重要及實質性條款應以特殊符號標注並列示。

                    2.货物类技术方案应要求提供货物的详细說明及证明材料。

                    3.自主创新产品的說明应提供相关的证明资料。

                    第十五章 信息公告管理辦法

                    一、總則

                    第一條爲了提高政府采购工作的透明度,体现政府采购公开透明、公平竞争原则,规范并统一政府采购信息发布行爲,根据《中華人民共和國政府采購法》、财政部《政府采购信息公告管理辦法》、《广东省实施<中華人民共和國政府采購法>辦法》制定本辦法。

                    第二條政府采購信息,是指有關政府采購的法律、法規、規章、政策規定以及反映政府采購活動狀況的資料和數據等。

                    政府采購信息公告,是指將應當公開的政府采購信息在指定報刊和網絡等有關媒體上向社會公開發布,但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

                    第三條政府采購信息公告應當遵循“信息充分公開、公告內容一致、提供信息同步、發布渠道相對集中”的原則。

                    第四條广东省财政厅负责全省政府采购信息公告的监督管理工作。各级政府采購監督管理部門负责同级政府采购信息公告的监督管理工作。

                    第五條廣東省政府采購網(www.gdgpo.gov.cn)爲全省发布政府采购信息的指定媒体(以下簡稱指定媒體),各地级以上市政府采購監督管理部門可以另行增加指定同级政府采购信息的发布媒体。

                    在《中國財經報》、中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)發布政府采購信息,按財政部的有關規定辦理。

                    二、信息公告範圍與內容

                    第六條下列政府采購信息應當進行公告:

                    (一)現行有關政府采購的法律、法規規章和其他規範性文件;

                    (二)采購項目信息:

                    1.采購文件公示;

                    2.采購項目公告;

                    3.資格預審公告;

                    4.澄清修改信息;

                    5.中標、成交信息;

                    (三)綜合信息

                    1.集中采購目錄、公開招標數額標准和政府采購限額標准;

                    2.協議供貨信息;

                    3.政府采購代理機構名录。

                    4.對集中采購機構的考核結果;

                    5.对采購人、采購代理機構、供應商和专家违规情况的通报;

                    6.投訴處理信息;

                    (四)按規定應公告的其他信息。

                    第七條 在采购公告正式发布前,采購人或其委托的代理机构应将采购文件在指定的政府采购信息媒体上公示五个工作日。供應商可以自行下载政府采购文件。

                    第八條資格預審公告不得少于五個工作日,公告應當包括下列事項:

                    (一)資格預審機構名稱;

                    (二)資格預審對象、內容和標准;

                    (三)資格預審程序及細則,

                    (四)資格預審所需的相關資料;

                    (五)送審時間、地點、聯系方式。

                    第九條公开招標信息应当公告下列事项:

                    (一)采購人、采購代理機構名称、地址和联系方式;

                    (二)政府采购文件(指招标采购中招标文件及其他采购方式中向供應商发出邀约的采购文件)。

                    (三)獲取招標文件的方法、時間、地點及招標文件售價;

                    (四)投標截止時間、開標時間和地點、聯系人及聯系方式;

                    (五)对供應商的资格条件要求;

                    (六)其他必要載明的事項。

                    第十條邀請招標、競爭性談判和詢價信息應當公告下列事項:

                    (一)采購人、采購代理機構名称、地址和联系方式;

                    (二)政府采购文件(指招标采购中招标文件及其他采购方式中向供應商发出邀约的采购文件)。

                    (三)采購活動實施時間和地點,聯系人及聯系方式;

                    (四)獲取采購文件的方法;

                    (五)对供應商的资格条件要求和评审方法;

                    (六)确定供應商名单的条件及办法;

                    (七)其他必要載明的事項。

                    第十一條中標、成交信息應當公告下列事項:

                    (一)采購人或采購代理機構名称、地址和联系方式;

                    (二)項目名稱、采購方式;

                    (三)中标、成交供應商名称;

                    (四)中標、成交內容及金額;

                    (五)評標委員會、谈判小组、询价小组成员名单,并公开评审的结论性意见等相关材料(包括:各投标人技术、商务、价格的综合总分汇总及排序等);

                    (六)采購人或采購代理機構联系人、联系方式。

                    三、信息公告主體

                    第十二條有关政府采购的法律、法规、规章、政策规定,集中采购目录,政府采购限额标准及公开招标数额标准,由政府采購監督管理部門负责向指定媒体提供。

                    第十三條政府采購代理機構名录,对集中采购机构的考核结果,对采購人、采購代理機構、供應商和专家违规情况的通报,由政府采購監督管理部門负责提供。

                    第十四條投訴處理信息由做出投訴處理決定的部門進行公告。

                    第十五條资格预审信息、采购信息、中标、成交信息由采購人或采購代理機構提供。

                    第十六條澄清修改信息由原公告信息主體提供。

                    第十七條其他公告信息属于政府采购监督管理方面的,由政府采購監督管理部門提供;属于采购业务方面的由采購人或采購代理機構提供。

                    第十八條信息公告主體应当保证信息公告内容全面、及时、真实、准确。

                    第十九條应当公布的政府采购信息,信息公告主體应根据时间需要,及时在指定媒体上发布。

                    四、 违规处理

                    第二十條采購人或其委托的采購代理機構有下列情形之一的,由同级政府采購監督管理部門责令限期改正:

                    (一)應當在指定媒體發布采購信息而不發布的;

                    (二)采購信息中有關獲取采購文件的時間和方式明顯不合理的。

                    (三)采购信息中以不合理条件限制或排斥潜在供應商的;

                    (四)提供虛假的采購信息、證明材料的,或者采購信息含有欺詐內容的;

                    (五)在兩個以上媒體發布同一采購項目的采購信息內容不一致的;

                    第二十一條任何單位和個人非法幹預政府采購信息發布活動的,限制政府采購信息發布地點和發布範圍的,由有關行政監督部門依照有關規定處罰。

                    第二十二條任何单位或个人发现政府采购信息发布活动不符合本办法有关规定的,可以向政府采購監督管理部門投诉或举报。

                    第十六章 集中采購機構考核內容及評分標准


                    

                    

                    考 核 内 容

                    评 分 标 准

                    1

                    執行政府采購的法律、行政法規及規章情況。(8分)

                    有违纪、违法行爲的,一例扣分;

                    有严重违纪、违法行爲的,一例扣分。

                    2

                    采購範圍執行情況。(6分)

                    未按财政部门批复的采购计划完成采购任务或接受委托后未及时向采購人提供服务,无故三十天内尚未发布采购公告的,一例扣1分;

                    3

                    采購方式執行情況。(10分)

                    未按財政部門批複的采購方式組織采購或者變更采購方式沒有經財政部門批複的,一例扣2分;将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整爲零或者以其他任何方式规避公开招标采购的,一例扣1分。

                    4

                    項目委托代理情況。(5分)

                    接受委托代理的采购项目,没有与采購人签订委托代理协议并约定双方的权利义务的,一例扣0.5分。

                    5

                    采購文件編制情況。(10分)

                    編制的采購文件(合同、標書等)出現明顯錯誤而被質疑的,或未按國家有關規定制定明確具體的評標標准的,或未將國家有關采購國産産品、節能環保産品、自主創新産品等文件規定的評標優惠政策列入評標方案的,一例扣0.5分。

                    6

                    采購信息公告情況。(6分)

                    信息發布不及時、格式不規範的,采購信息未在政府采購監管部門指定的媒體發布的或信息公告的內容存在虛假或欺詐情況的,一例扣1分。

                    7

                    專家抽取情況。(5分)

                    未在财政部门设立的政府采购評審專家库抽取专家或评审委员会构成不合法的,一例扣1分。

                    8

                    項目開標和評標情況。(6分)

                    开标(谈判、报价截止)时间不符合相关规定、开标前有泄露可能影响公平竞争的有关招标投标资料、开标后仍然接受供應商投标、项目评标未按程序执行、擅自改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件的、采购结果(中标)通知书与评审委员会评审结果不一致或发现专家违规打分(固定分值)未向政府采购监管部门报告的。一例扣1分。

                    9

                    采購結果通知情況。(2分)

                    未按評標委員會推荐的结果及时向采購人和未中标的投标人发出招标结果通知书、向中标供應商发出中标通知书或无正当理由废标的,一例扣1分。

                    10

                    質疑情況。(6分)

                    質疑未及時答複的,一例扣0.5分;對質疑轉入投訴造成招標失敗的,一例扣1分。

                    11

                    采購效率和服務質量情況。(10分)

                    抽查采購人、評審專家、供應商100名對政府集中采購機構采購效率和服務態度等進行調查,一名不滿意的扣0.5分。

                    12

                    檔案管理情況。(5分)

                    政府采購文件檔案管理無序的扣2分,歸檔資料不齊全、不及時的,一處扣0.5分。

                    13

                    中标服务费的收取与投標保證金的退还情况。(8分)

                    中标服务费未按标准收取或投標保證金未在规定的时间内退还的,一例扣0.5分。政府采購保證金未專戶管理的扣1分。

                    14

                    內部管理情況。(5分)

                    崗位工作紀律要求沒有建立、工作崗位設置不合理、管理操作環節權責不明、內部業務流轉沒有制約或責任追究機制不健全的,一處扣1分。

                    15

                    業務能力情況(8分)

                    抽點30%以上的從業人員進行理論考試,了解掌握政府采購相關法律、法規及規章等情況。(扣分=8-平均分×8%)。


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