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                  中華人民共和國財政部令第87號--政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

                  時間:2018-02-05

                  財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)進行了修訂,修訂後的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布,自2017年10月1日起施行。

                    部长 肖捷

                    2017年7月11日

                    第一章 總 則

                    第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为,加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理,维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益,依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)和其他有关法律法規规定,制定本办法。

                    第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务(以下简称货物服务)招标投标活动。

                    第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

                    公开招标,是指采购人依法以招標公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

                    邀請招標,是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商,並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

                    第四条 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

                    第五条 采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

                    第六条 采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求,建立健全本单位政府采购内部控制制度,在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

                    采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

                    第七条 采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定。

                    第八条 采购人委托采购代理机构代理招标的,采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

                    采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標,不得爲所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

                    第二章 招 標

                    第九条 未纳入集中采购目录的政府采购项目,采购人可以自行招标,也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

                    采購人自行組織開展招標活動的,應當符合下列條件:

                    (一)有編制招標文件、組織招標的能力和條件;

                    (二)有與采購項目專業性相適應的專業人員。

                    第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。

                    第十一条 采购需求应当完整、明确,包括以下内容:

                    (一)采購標的需實現的功能或者目標,以及爲落實政府采購政策需滿足的要求;

                    (二)采購標的需執行的國家相關標准、行業標准、地方標准或者其他標准、規範;

                    (三)采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;

                    (四)采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點;

                    (五)采購標的需滿足的服務標准、期限、效率等要求;

                    (六)采購標的的驗收標准;

                    (七)采購標的的其他技術、服務等要求。

                    第十二条 采购人根据价格测算情况,可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。

                    第十三条 公开招標公告应当包括以下主要内容:

                    (一)采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法;

                    (二)采購項目的名稱、預算金額,設定最高限價的,還應當公開最高限價;

                    (三)采購人的采購需求;

                    (四)投標人的資格要求;

                    (五)獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價;

                    (六)公告期限;

                    (七)投標截止時間、開標時間及地點;

                    (八)采購項目聯系人姓名和電話。

                    第十四条 采用邀请招标方式的,采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单,并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书:

                    (一)發布資格預審公告征集;

                    (二)從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應商庫中選取;

                    (三)采購人書面推薦。

                    采用前款第一項方式産生符合資格條件供應商名單的,采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標准和方法,對潛在投標人進行資格預審。

                    采用第一款第二項或者第三項方式産生符合資格條件供應商名單的,備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

                    隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時,應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督,並形成書面記錄,隨采購文件一並存檔。

                    投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

                    第十五条 资格预审公告应当包括以下主要内容:

                    (一)本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容;

                    (二)獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式;

                    (三)提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。

                    第十六条 招標公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

                    第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

                    第十八条 采购人或者采购代理机构应当按照招標公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件,提供期限自招標公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后,获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的,可以顺延提供期限,并予公告。

                    公开招标进行资格预审的,招標公告和资格预审公告可以合并发布,招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

                    第十九条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求,在招標公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明,不得拒绝联合体投标。

                    第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容:

                    (一)投標邀請;

                    (二)投標人須知(包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等);

                    (三)投標人應當提交的資格、資信證明文件;

                    (四)爲落實政府采購政策,采購標的需滿足的要求,以及投標人須提供的證明材料;

                    (五)投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形;

                    (六)采購項目預算金額,設定最高限價的,還應當公開最高限價;

                    (七)采購項目的技術規格、數量、服務標准、驗收等要求,包括附件、圖紙等;

                    (八)擬簽訂的合同文本;

                    (九)貨物、服務提供的時間、地點、方式;

                    (十)采購資金的支付方式、時間、條件;

                    (十一)評標方法、評標標准和投標無效情形;

                    (十二)投標有效期;

                    (十三)投標截止時間、開標時間及地點;

                    (十四)采購代理機構代理費用的收取標准和方式;

                    (十五)投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等;

                    (十六)省級以上財政部門規定的其他事項。

                    對于不允許偏離的實質性要求和條件,采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定,並以醒目的方式標明。

                    第二十一条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容:

                    (一)資格預審邀請;

                    (二)申請人須知;

                    (三)申請人的資格要求;

                    (四)資格審核標准和方法;

                    (五)申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式;

                    (六)提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期;

                    (七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容;

                    (八)省級以上財政部門規定的其他事項。

                    資格預審文件應當免費提供。

                    第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

                    要求投標人提供樣品的,應當在招標文件中明確規定樣品制作的標准和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標准。需要隨樣品提交檢測報告的,還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

                    采購活動結束後,對于未中標人提供的樣品,應當及時退還或者經未中標人同意後自行處理;對于中標人提供的樣品,應當按照招標文件的規定進行保管、封存,並作爲履約驗收的參考。

                    第二十三条 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的,采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。

                    第二十四条 招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定,不得以营利为目的,不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。

                    第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策,或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

                    有前款規定情形,影響潛在投標人投標或者資格預審結果的,采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件後重新招標。

                    第二十六条 采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后,组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。

                    組織現場考察或者召開答疑會的,應當在招標文件中載明,或者在招標文件提供期限截止後以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

                    第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改,但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

                    澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的,采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

                    澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的,采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人;不足3日的,采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

                    第二十八条 投标截止时间前,采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

                    第二十九条 采购人、采购代理机构在发布招標公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后,除因重大变故采购任务取消情况外,不得擅自终止招标活动。

                    終止招標的,采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告,以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人,並將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的,采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動後5個工作日內,退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行産生的孳息。

                    第三章 投 標

                    第三十条 投标人,是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

                    第三十一条 采用最低评标价法的采购项目,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的,以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标;报价相同的,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人,招标文件未规定的采取随机抽取方式确定,其他投标无效。

                    使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌産品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審後得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;評審得分相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他同品牌投標人不作爲中標候選人。

                    非單一産品采購項目,采購人應當根據采購項目技術構成、産品價格比重等合理確定核心産品,並在招標文件中載明。多家投標人提供的核心産品品牌相同的,按前兩款規定處理。

                    第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

                    第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后,应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,签收保存,并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

                    逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件,采購人、采購代理機構應當拒收。

                    第三十四条 投标人在投标截止时间前,可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知采购人或者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后,作为投标文件的组成部分。

                    第三十五条 投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况,拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的,应当在投标文件中载明分包承担主体,分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

                    第三十六条 投标人应当遵循公平竞争的原则,不得恶意串通,不得妨碍其他投标人的竞争行为,不得损害采购人或者其他投标人的合法权益。

                    在評標過程中發現投標人有上述情形的,評標委員會應當認定其投標無效,並書面報告本級財政部門。

                    第三十七条 有下列情形之一的,视为投标人串通投标,其投标无效:

                    (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

                    (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

                    (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員爲同一人;

                    (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

                    (五)不同投標人的投標文件相互混裝;

                    (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

                    第三十八条 投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的,采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内,退还已收取的投标保证金,但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

                    采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金,自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉爲中標人的履約保證金。

                    采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的,除應當退還投標保證金本金外,還應當按中國人民銀行同期貸款基准利率上浮20%後的利率支付超期資金占用費,但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

                    第四章 開標、評標

                    第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

                    采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作爲采購文件一並存檔。

                    第四十条 开标由采购人或者采购代理机构主持,邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。

                    第四十一条 开标时,应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况;经确认无误后,由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封,宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

                    投標人不足3家的,不得開標。

                    第四十二条 开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录,由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。

                    投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義,以及認爲采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的,應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

                    投標人未參加開標的,視同認可開標結果。

                    第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目,投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的,除采购任务取消情形外,按照以下方式处理:

                    (一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的,采購人、采購代理機構改正後依法重新招標;

                    (二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應當依法報財政部門批准。

                    第四十四条 公开招标采购项目开标结束后,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

                    合格投標人不足3家的,不得評標。

                    第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作,并履行下列职责:

                    (一)核對評審專家身份和采購人代表授權函,對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄,並及時將有關違法違規行爲向財政部門報告;

                    (二)宣布評標紀律;

                    (三)公布投標人名單,告知評審專家應當回避的情形;

                    (四)組織評標委員會推選評標組長,采購人代表不得擔任組長;

                    (五)在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界幹擾;

                    (六)根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法規、招标文件;

                    (七)維護評標秩序,監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標准進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行爲;

                    (八)核對評標結果,有本辦法第六十四條規定情形的,要求評標委員會複核或者書面說明理由,評標委員會拒絕的,應予記錄並向本級財政部門報告;

                    (九)評審工作完成後,按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費,不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬;

                    (十)處理與評標有關的其他事項。

                    采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求,說明內容不得含有歧視性、傾向性意見,不得超出招標文件所述範圍。說明應當提交書面材料,並隨采購文件一並存檔。

                    第四十六条 评标委员会负责具体评标事务,并独立履行下列职责:

                    (一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;

                    (二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明;

                    (三)對投標文件進行比較和評價;

                    (四)確定中標候選人名單,以及根據采購人委托直接確定中標人;

                    (五)向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行爲。

                    第四十七条 评标委员会由采购人代表和评审专家组成,成员人数应当为5人以上单数,其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

                    采購項目符合下列情形之一的,評標委員會成員人數應當爲7人以上單數:

                    (一)采購預算金額在1000萬元以上;

                    (二)技術複雜;

                    (三)社會影響較大。

                    評審專家對本單位的采購項目只能作爲采購人代表參與評標,本辦法第四十八條第二款規定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

                    評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

                    第四十八条 采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取评审专家。

                    對技術複雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

                    第四十九条 评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的,采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。

                    無法及時補足評標委員會成員的,采購人或者采購代理機構應當停止評標活動,封存所有投標文件和開標、評標資料,依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

                    采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄,並隨采購文件一並存檔。

                    第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查,以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

                    第五十一条 对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

                    投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,並加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。

                    第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。

                    第五十三条 评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

                    第五十四条 最低评标价法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。

                    技術、服務等標准統一的貨物服務項目,應當采用最低評標價法。

                    采用最低評標價法評標時,除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外,不能對投標人的投標價格進行任何調整。

                    第五十五条 综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

                    評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售後服務等。資格條件不得作爲評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

                    評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,並設置各區間對應的不同分值。

                    評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價,並彙總每個投標人的得分。

                    貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標准和采用固定價格采購的項目,其價格不列爲評審因素。

                    價格分應當采用低價優先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價爲評標基准價,其價格分爲滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:

                    投標報價得分=(評標基准價/投標報價)×100

                    評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

                    F1、F2……Fn分別爲各項評審因素的得分;

                    A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

                    評標過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

                    因落實政府采購政策進行價格調整的,以調整後的價格計算評標基准價和投標報價。

                    第五十六条 采用最低评标价法的,评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

                    第五十七条 采用综合评分法的,评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

                    第五十八条 评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以下内容:

                    (一)招標公告刊登的媒体名称、开标日期和地点;

                    (二)投標人名單和評標委員會成員名單;

                    (三)評標方法和標准;

                    (四)開標記錄和評標情況及說明,包括無效投標人名單及原因;

                    (五)評標結果,確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人;

                    (六)其他需要說明的情況,包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正,評標委員會成員的更換等。

                    第五十九条 投标文件报价出现前后不一致的,除招标文件另有规定外,按照下列规定修正:

                    (一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的,以開標一覽表(報價表)爲准;

                    (二)大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額爲准;

                    (三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的,以開標一覽表的總價爲准,並修改單價;

                    (四)總價金額與按單價彙總金額不一致的,以單價金額計算結果爲准。

                    同時出現兩種以上不一致的,按照前款規定的順序修正。修正後的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認後産生約束力,投標人不確認的,其投標無效。

                    第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

                    第六十一条 评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由,否则视为同意评标报告。

                    第六十二条 评标委员会及其成员不得有下列行为:

                    (一)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;

                    (二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規定的情形除外;

                    (三)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;

                    (四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;

                    (五)在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行的;

                    (六)記錄、複制或者帶走任何評標資料;

                    (七)其他不遵守評標紀律的行爲。

                    評標委員會成員有前款第一至五項行爲之一的,其評審意見無效,並不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

                    第六十三条 投标人存在下列情况之一的,投标无效:

                    (一)未按照招標文件的規定提交投標保證金的;

                    (二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的;

                    (三)不具備招標文件中規定的資格要求的;

                    (四)報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的;

                    (五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

                    (六)法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

                    第六十四条 评标结果汇总完成后,除下列情形外,任何人不得修改评标结果:

                    (一)分值彙總計算錯誤的;

                    (二)分項評分超出評分標准範圍的;

                    (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

                    (四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

                    評標報告簽署前,經複核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,並在評標報告中記載;評標報告簽署後,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

                    投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。

                    第六十五条 评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行,或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的,应当停止评标工作,与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后,应当修改招标文件,重新组织采购活动。

                    第六十六条 采购人、采购代理机构应当采取必要措施,保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外,采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

                    有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

                    第六十七条 评标委员会或者其成员存在下列情形导致评标结果无效的,采购人、采购代理机构可以重新组建评标委员会进行评标,并书面报告本级财政部门,但采购合同已经履行的除外:

                    (一)評標委員會組成不符合本辦法規定的;

                    (二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的;

                    (三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法幹預的;

                    (四)有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行爲的。

                    有違法違規行爲的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

                    第五章 中標和合同

                    第六十八条 采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人。

                    采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內,在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人並列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人;招標文件未規定的,采取隨機抽取的方式確定。

                    采購人自行組織招標的,應當在評標結束後5個工作日內確定中標人。

                    采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人,又不能說明合法理由的,視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人爲中標人。

                    第六十九条 采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果,招标文件应当随中标结果同时公告。

                    中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标人名称、地址和中标金额,主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,中標公告期限以及评审专家名单。

                    中標公告期限为1个工作日。

                    邀請招標采購人采用書面推薦方式産生符合資格條件的潛在投標人的,還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

                    在公告中標結果的同時,采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書;對未通過資格審查的投標人,應當告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的,還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

                    第七十条 中标通知书发出后,采购人不得违法改变中标结果,中标人无正当理由不得放弃中标。

                    第七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人投标文件的规定,与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

                    采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作爲簽訂合同的條件。

                    第七十二条 政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

                    第七十三条 采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

                    政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

                    第七十四条 采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

                    第七十五条 采购人应当加强对中标人的履约管理,并按照采购合同约定,及时向中标人支付采购资金。对于中标人违反采购合同约定的行为,采购人应当及时处理,依法追究其违约责任。

                    第七十六条 采购人、采购代理机构应当建立真实完整的招标采购档案,妥善保存每项采购活动的采购文件。

                    第六章 法律責任

                    第七十七条 采购人有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正;情节严重的,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予以通报;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

                    (一)未按照本辦法的規定編制采購需求的;

                    (二)違反本辦法第六條第二款規定的;

                    (三)未在規定時間內確定中標人的;

                    (四)向中標人提出不合理要求作爲簽訂合同條件的。

                    第七十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正,情节严重的,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报;采购代理机构有违法所得的,没收违法所得,并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款,没有违法所得的,可以处以1万元以下的罚款:

                    (一)違反本辦法第八條第二款規定的;

                    (二)設定最低限價的;

                    (三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的;

                    (四)違反本辦法規定確定招標文件售價的;

                    (五)未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的;

                    (六)擅自終止招標活動的;

                    (七)未按照規定進行開標和組織評標的;

                    (八)未按照規定退還投標保證金的;

                    (九)違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的;

                    (十)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的;

                    (十一)未妥善保存采購文件的;

                    (十二)其他違反本辦法規定的情形。

                    第七十九条 有本办法第七十七条、第七十八条规定的违法行为之一,经改正后仍然影响或者可能影响中标结果的,依照政府采购法实施条例第七十一条规定处理。

                    第八十條 政府采購當事人違反本辦法規定,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

                    第八十一条 评标委员会成员有本办法第六十二条所列行为之一的,由财政部门责令限期改正;情节严重的,给予警告,并对其不良行为予以记录。

                    第八十二条 财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责。财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照政府采购法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、政府采购法实施条例等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

                    第七章 附 則

                    第八十三条 政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜,由财政部另行规定。

                    第八十四条 本办法所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责,向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。

                    第八十五条 本办法规定按日计算期间的,开始当天不计入,从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的,顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。

                    第八十六条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”,包括本数;所称的“不足”,不包括本数。

                    第八十七条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

                    第八十八条 本办法自2017年10月1日起施行。财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)同时废止。

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